海水淡化利用应升至国家战略高度

——访国务院发展研究中心资源与环境政策研究所水资源课题组负责人曲冰

■时报访谈■本报记者 江宜航

我国是一个水资源严重短缺的国家，不仅人均水资源占有量低于世界平均水平，而且地区分布不均衡，在全国660多个城市中，400多个缺水，108个严重缺水。在日前召开的全国“两会”上，如何破解我国水资源问题，成为代表委员关注的话题。为此，中国经济时报记者专访了国务院发展研究中心资源与环境政策研究所水资源课题组负责人曲冰。

中国经济时报：我国水资源现状如何？

曲冰：我国是一个水资源严重短缺的国家，正常年份的缺水量约为400亿立方米，在全国660多个城市中，400多个缺水，108个严重缺水。从全球范围来看，世界人均水资源占有量约7500立方米，而我国人均水资源占有量约2100立方米，为世界平均值的28％左右。我国水资源不仅总量不够，而且地区分布不均衡。以北京、天津、上海、河北为例，人均水资源占有量分别为202立方米、155立方米、213立方米、240立方米，水资源形势十分严峻。其中，北京因为多年来持续超采地下水，导致平原地区平均地下水位线从1980年的7．4米下降到2009年的24米，近几年来连续从河北向北京应急输水每年达2亿多立方米，占北京地区自来水供应总量的60％以上。

中国经济时报：改革开放以来，随着我国工业化和城市化的快速发展，资源约束越来越严重，其中，水资源短缺尤为严重。近些年来，我国都采取了哪些措施来破解水资源短缺问题？

曲冰：为了缓解水资源短缺状况，我国采取了涵养水源、兴建水利设施、跨流域调水、节约用水、污水处理循环使用等多种措施，取得很大成绩，但没有从总量上增加水资源，缺水趋势依然继续加重。

中国经济时报：未来将如何解决我国水资源短缺问题？

曲冰：从世界上其他国家的情况来看，海水淡化已经成为解决全球水资源短缺的重要途径。目前世界上海水淡化总产量已达6348万吨／日，海水淡化已解决了约2亿人的用水问题。2008年，全球海水淡化工程总投资额已达248亿美元，且每年以20％－30％的速度递增，2015年预计将达到564亿美元，特别是以色列和美国，更是将海水淡化产业列入国家发展计划。

中国经济时报：海水淡化有哪些优势？我国在海水淡化方面进展如何？还存在哪些问题？

曲冰：海水淡化具有多方面的独特优势：第一，海水淡化可以从增量（总量）上缓解水资源短缺问题；第二，作为提取淡水的基本原料，海水取之不尽，用之不竭；第三，与煤炭等资源不同，海水是一种无国界资源，你用流向你，他用流向他，没有资源争夺；第四，作为产生淡水的基本原料——海水，其成本为零；第五，海水淡化生产稳定性强，不受原料供求和大自然气候条件影响。

近年来，我国的海水淡化和综合利用事业取得了长足发展，2008年7月，国务院明确将有关海水“利用的研究、应用与管理”的职能赋予了国家海洋局，2009年全国海水淡化工程实际产水量已达到42．5万吨 ／ 日，占世界总量的千分之六点六，海水淡化吨水成本已达到5元／吨（淡化设备终端成本价格，未进入管网），具备了规模化应用和产业化发展的基本条件。

但是，我国海水淡化目前还存在一些问题，除了海水淡化利用成本较高、政府投入资金偏少外，还存在着水安全意识缺乏，以及推进海水淡化与水资源管理体制机制不顺等问题。

有观点认为：人类19世纪争煤，20世纪争油，21世纪争水。水作为基础性自然资源和战略性经济资源，越来越具有战略性价值和意义，水资源缺乏早已不仅仅是涉及农业旱涝丰歉的问题，而是关系到国家战略安全，目前，在这方面的认识还存在不足。此外，按照我国目前的管理体制，水资源管理职能在水利部，而海水淡化职能在国家海洋局，两部门之间缺乏有效连接。

虽然水资源短缺是个不争的事实，但是海水淡化后进入市场谁来买？价格是多少？能否进入现有的水务系统管线？等等，都有待进一步研究解决。

中国经济时报：你有何建议？

曲冰：为加快推进我国海水淡化利用缓解水资源短缺，建议国家首先要在战略上提高水安全意识，树立水源安全多元化理念，将海水淡化利用作为一项战略性新兴产业熤贫ā昂Ｋ淡化开源”工程。

其次，在体制上要统一水资源管理职能，从国家层面将传统水资源与海水淡化新型水资源管理职能合并在一起，职能与权利、责任不分家，实行“一条龙”治水。

再次，应制定法规政策，形成海水淡化进入水资源领域的良性循环机制。水作为特殊商品，具有社会公共必需品的特点，表现在成本计算、价格制定、财政税收等方面，使海水淡化与传统水资源实行同等待遇，并在初期提供必要的扶植。

最后，为降低海水淡化成本及保证长期饮用安全，在当前海水淡化采取的“工厂化”基础上引入“自然化”概念，采取海水淡化工厂海中取水淡化与近海淡水水库取水间作法；利用现有河道建坝分级提水输送；淡化后的水先进入自来水厂水源地，提高其地下水位，融入当地土壤中的矿物质后，从原有的采水井中进入自来水厂，或替代工农业用水，节省出自来水供民用。