水利部副部长：农田水利建设滞后制约农业发展

3月4日，水利部副部长胡四一在接受《每日经济新闻(微博)》记者专访时还称，我国农田水利建设滞后，仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。

农村水电缺乏管理法规

NBD：您下午的小组发言为何选择了农村水电这个话题？我看见您在打印稿上用各种颜色的笔反复修改？

胡四一：这个话题是节能减排、能源结构调整、改善农村的生活生产条件、生态环境等这个几个问题的交集。目前农村水电发展还存在不少问题，希望在国家层面能够有针对性的措施出台。

到2020年，非化石能源占一次能源消费比重要达到15%，但现在只有7%~8%，还有9%是要靠水电。2020年，水电装机容量要达到3.3亿千瓦~3.5亿千瓦，现在是2亿千瓦左右。

NBD：水电开发问题一直颇有点争议。

胡四一：小水电是径流式电站，坝又低，对生态环境没有比较明显的制约性因素。我提三个建议，一是尽快制定《农村水电条例》，对农村水电建设和运营管理进行规范，农村水电的发展与农民利益、地方发展、环境保护、生态建设相结合，这四者的统筹和有机结合一直缺乏相关立法或者条例。

二是落实有关扶持政策，出台水电适用的可再生能源法的规定。《可再生能源法》2005年就发布了，但水电怎么样适用一直留了一个空白，说法是“在研究”，但一直未研究出来。这里面涉及一个增值税的问题，小水电是可再生能源，应该享受6%的增值税，但现在很多地方仍然上缴17%。

另外，应该在财政上加大对水电开发的扶持力度，我们认为这既有公益性，又有经营性，是农村的基础设施，是综合利用的问题。

“要严格水资源管理”

NBD：人们常说我国水资源贫乏，您能概要地介绍一下吗？

胡四一：我国目前年总用水量已经接近6000亿立方米，大约占水资源可利用量的80%。当前，我国北方地区的水资源开发利用程度已经相当高了，如海河流域水资源开发利用程度已超100%，黄河流域达到76%，淮河达到53%，西南诸河整体上已经达到41%左右。水资源开发利用远远超过了当地水资源承载能力，已经突破或者接近水资源可以支撑的限度。

近期各地都出台了一系列区域经济发展规划，提出了大量新增用水需求，随着工业化、城镇化的推进，用水需求在相当长的一个时期内还将会持续增长，这就是我说要严格实行水资源管理制度的原因。

NBD：今年中央一号文件关注水利建设，您觉得担子更重了吗？

胡四一：是啊，担子很重。今年中央一号文件的出台，也是基于我国人多水少的基本国情考虑。特别是去年西南地区的特大干旱和全国多数省份遭受的洪涝灾害，给我们敲响了警钟，迫切需要痛定思痛狠抓水利建设，进一步增强防汛抗旱、防灾减灾能力。

此外，我国农田水利建设滞后，仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。水利基础设施薄弱，存在长期欠账问题，要加快扭转农业主要“靠天吃饭”的被动局面。

“今年最担心发生自然灾害”

NBD：2011年，您最担心什么？

胡四一：我最大的担心当然是自然灾害的发生，自然灾害不但影响粮食的安全，也影响一号文件落实的进程，甚至影响整个国家社会经济发展的进程。还好，今年旱情对粮食的影响不算太大，旱情的这一波已经过去了。

NBD：有没有一个远景，您想到“水利”就不再这样担心？

胡四一：我想2030年吧。

（备注：按照国务院正式批复的《全国水资源综合规划》，到2030年，全国用水总量力争控制在7000亿立方米以内；江河湖库水功能区水质基本达标。）

◆采访后记

今年的中央一号文件罕见地以水利建设为主题。水利部，这个平日颇为低调的部委，旋即进入媒体的闪光灯下。采访之前，胡四一说已经被记者们“堵”了五六回。

3月4日上午，国际饭店驻地，参加完小组讨论后，胡四一立即回到房间，准备下午的发言稿。

利用午休，胡四一接受了《每日经济新闻》记者长达半个小时的独家专访。采访结束后不久，国际饭店客房服务人员对记者说：“胡部长的午饭从去到回只用了不到十分钟”。我们当然希望今后10年的水利建设，也能如此“高效”。