电网主辅分离范围圈定“电力航母”最早5月挂牌

电力体制改革九年后，再次启动了改革的第二步，由国资委拟定的“电网主辅分离改革方案”的实施正进入冲刺阶段。

本报获悉，争议已久的辅业剥离范围基本圈定，勘测设计、电力修造和电力建设企业将被分离，而送变电公司和宾馆、医院等多经企业不在这次分离范围。

更重要的是，此次整合重组将有多家电力巨无霸公司产生。其中，中国电力工程顾问集团和中国葛洲坝集团合并重组为中国电力工程集团，中国水电顾问集团、中国水利水电建设集团公司和南方十几家电力建设公司组成中国电力建设集团，后者有望今年5月份挂牌成立。

电改，九年后的重启

今年2月23日，国资委向外界公布了“十一五”期间中央企业深化改革的情况，其中重点提及了2010年的电网主辅分离工作，并称已取得实质性进展。

2010年9月3日,电力体制改革工作小组通过了国资委制订的方案；11月，方案上报国务院；今年初，国务院圈阅同意了方案，并明确由国资委负责组织实施。目前，正就方案进行组织实施的准备工作。

这是自2007年国资委停滞电网主辅分离工作以来再次重启主辅分离，也是自2002年电力体制改革将厂网分开之后又一重要改革。

2002年的那次改革，将当时的原国家电力公司分拆为 “二五四”，即拆分为两家电网公司——国家电网和南方电网；华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团、中电投集团五大发电集团；中国电力工程顾问集团、中国水电工程顾问集团、中国水利水电建设集团、中国葛洲坝集团四家电力辅业集团。

该方案解决了厂网分离问题，按照既定方案，继承了国家电力公司大部分资产的电网公司此后将依次进行主辅分离、输配分开、竞价上网。但这个改革的第二步始终没有实现。

2004年底，当时的电力改革领导小组将主辅分离的方案上报决策层，但接下来两年连续电荒，主辅分离被搁置。直到2007年，由国资委主导的《电网主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组方案》再次上交，提出将电力设计、送变电施工等从电网划分出去，同时将四大辅业集团进行合并重组。

具体方案为中国水电工程顾问集团、中国电力工程顾问集团、中国水利水电建设集团和中国葛洲坝水利水电建设集团被改制成为两家大型辅业集团，电网系统的电力修造、送变电施工和勘探设计等辅业资产分别划进这两大集团。

不过2008年年初的一场雪灾对电力设施造成了极大冲击，电网公司由此认为，设备制造、电力勘察设计和送变电关系电力供应大局，是电网不可分割的一部分，所以应作为重要业务保留。

而根据2002年的五号文件，明确规定电网企业可以拥有必要的电力科研机构，但有关电力设计、修造、施工等辅助性业务单位，要与电网企业脱钩，进行公司化改造，进入市场。医疗和教育单位按国家规定实行属地化管理，“三产”和多种经营企业参加发电企业的重组，可交由地方政府管理。

一波三折之后，去年，国资委、电监会等部门再次启动主辅分离改革。

知情人士透露，这一次分离的是勘测设计、电力修造和电力建设企业，送变电公司和宾馆、医院等此次方案暂不涉及。“此次辅业分离涉及面较大，同一网省的辅业单位成建制的有可能进入同一电力建设集团。”

“电力航母”将出

记者日前从有关方面获悉，新的方案依旧延用了2007年国资委拟定的电改方案，分别合并重组为中国电力工程集团和中国电力建设集团，后者有望今年5月份挂牌成立。

“国资委整合的方向是要打造两家世界500强企业，形成产业清晰的大型企业集团，这与国资委减少央企总数，做优做强的方向一致。”接近国资委的相关人士表示，“整合后中国电力工程集团将以火电和电力设计为主，中国电力建设集团则将以水电和电建为主。”

过去几年，电网企业辅业的扩张步伐一直不小，2009年7月，国家电网下属国网装备公司与平顶山市国资委签订协议，收购平高集团100%股权，同时国网下属中国电科院也将通过增资扩股，取代平安信托成为许继集团的大股东。

此间，该收购引来一些反对和质疑，认为国家电网公司的主业是电力供应与生产，以及相关专业技术服务，应主动进行主辅分离，不应逆势进军上游设备制造业务。

这一收购被指背离主辅分离的国家意愿。平高和许继是国家电气设备行业龙头，属于辅业范围，按照五号文件主辅分离的界定，设备制造业务作为电网企业的辅业，应被剥离。

资料显示，此前中国电科院已经整合了江苏华电铁塔制造有限公司、重庆渝能泰山电线电缆有限公司、重庆顺泰铁塔制造有限公司等企业；国网电科院已整合了江苏帕威尔、安徽继远电网公司、安徽继远软件公司等。

而对许继集团和平高集团的收购，是国家电网去年重组的规模和力度最大的设备制造企业。有消息称，国家电网还将进行大规模收购兼并，拟形成以中国电科院、国网电科院为主体的两大电气设备总承包商，年销售收入超过800亿元。

据了解，目前国家电网的主要辅业包括920万千瓦的发电资产、国网电力科学院、中国电力科学院和各省市级电力设计院等。