天则所国企报告：结构性国进民退已经呈现

国有垄断行业凭借其强大的政治优势和资源优势，挤占了民营企业的发展空间

【财新网(微博)】（记者 陈璐）北京天则经济研究所课题组新近发布的《国有企业的性质、表现与改革》（下称《国企报告》）提出，中国存在结构性“国进民退”的现象。国有垄断行业凭借其强大的政治优势和资源优势，挤占了民营企业的发展空间。相关论述摘录如下：

根据1999-2008年十一个行业的国有及国有控股企业资金占总企业资金的比重变化，工业增加值的比重以及工业总产值的比重三个指标分析，可以看出我国存在着结构性的“国进民退”现象。

从资金的角度来看，石油和天然气开采业的国有比重，从2005年的96.3%上升到2006年的98.6%，电力蒸汽热水生产供应业的国有比重，从2005年的85.5%上升到2008年的88.2%。

从工业总产值的角度看，石油和天然气开采业的国有比重，从2005年的90.5%上升到2006年的98.9%。电力蒸汽热水生产供应业的国有比重，从2005年的89.35%上升到2008年的91.7%。

从工业增加值的角度看，同样说明了石油和天然气开采业及电力蒸汽热水生产供应业的国有比重在升高。石油和天然气开采业的国有比重，从2005年的88.9%增加到了2006年的99.2%，电力蒸汽热水生产供应业的国有比重，从2005年的87%增加到了2006年的88.8%。此外，石油加工及炼焦业的国有比重从2006年的59.5%上升到2007年的61.7%。

在某些领域，行政垄断呈加剧趋势，行政垄断的强化使得利益集团、政府和垄断之间的联系越来越紧密。有七个案例说明，即使在整体上国有企业在收缩的情况下，中国的行政垄断却在强化的事实。

1，设立、维护和扩张在个别产业的垄断权：石油产业。2，垄断寡头之间进行非法合并：电信巨头违反《反垄断法》的合并。3，国有企业侵夺民营企业的合法产权：山西省政府收回小煤矿开采权。4，直接吞并民营企业：山东钢铁公司吞并日照钢铁公司。5，以公共利益为理由排斥竞争者：北京地铁禁止设报摊。6，直接立法或出台政策排斥竞争者：《邮政法》对竞争者的排斥。7，利用已有垄断权向上下游延伸，排斥竞争者：管道燃气领域中石油的做法。

在资源类等基础性领域，国有资本整合的情况比较严重，通过上述案例的分析，更加证实了我国在资源类等基础性行业存在着结构性性“国进”的现象。

究其背景，有三个方面的原因：第一，国有企业的定位发生了变化。从1999年“自然垄断的行业”改为2006年的“重要基础设施和重要矿产资源”，这就大大扩展了国有经济的范围。第二，全国及各省纷纷出台产业振兴计划，其中进行产业结构调整和升级，鼓励兼并重组是着重强调的地方。第三，资源价格快速上涨。石油、钢材、煤、铜、铁、铝、黄金等的价格已经持续暴涨了近10年。