解码西安大明宫:开发商和地方政府捆绑有多紧？

经济观察网 记者 张延龙 大明宫是盛唐长安城禁苑，也是人类历史上最大的宫殿建筑群之一，号称“千宫之宫”，唐末毁于兵火战乱。而如今对于西安，大明宫是一座公园，又不仅仅是公园。在3.2平方公里的核心区遗址保护公园之外，是4倍于公园面积的“周边改造区域”，统称大明宫遗址区，如今已成地产开发商的热土。

1937年，筹备国民政府迁都西安事宜的西京筹备委员会曾提出《西京市分区计划说明》，将西安市区区分为6个城市功能区，文化古迹区被列在首要位置，范围即包括大明宫在内的多处遗址。

70年后的2007年，西安决定改造保护大明宫遗址，仅遗址公园投资概算已超百亿，拆迁、安置、工程等资金压力不言而喻。

对于承担整体项目任务的大明宫改造办，如何尽快融资开展项目是当务之急。为此，其与开发商的合作进行了大量创新，此前有媒体报道称，开发商的角色是，“地产商先垫资进来，进行拆迁，土地整理，基础设施建设，包括建一些宫殿。而作为补偿，地产商将按贡献大小，以拆迁成本价获得一块土地。”

本报获得的一份开发商项目报告亦证实，其与大明宫改造办的合作基本因循了此模式，其在获得地块前已先行垫付了十余亿资金。

已被当地政府批复的《唐大明宫地区保护与改造总体规划》认为，“规划将该区土地强度提至最高，既促进了该地域的复合使用，打造出独具特色的地区名片，同时大大提升了地区的土地经济”。

通过这种模式的合作，开发商与地方政府各取所需——地方政府如愿融得资金，而开发商则低价获得地块，并获得项目部分工程，以中建股份所获某处地块为例，该模式显示了大明宫改造办已与开发商形成了关系错综、牢不可破的利益共同体——投资+地产+工程+设计联动。

其具体合作是，中建股份向大明宫改造办提供13亿元资金，以供其进行拆迁安置，大明宫改造办则需将410亩周边地块以每亩360万的价格对其挂牌转让，资金使用期间，大明宫改造办向中建股份按照央行贷款基准利率支付1年资金占用费。

此外，中建股份还将与大明宫投资集团签订合同，承接某城中村150万平方米的安置项目建筑工程，总承包价约26亿元。同时，大明宫改造办以3000万元聘请中建股份下属的西北院为大明宫遗址公园顾问。

这一与大明宫遗址公园仅一路之隔的项目即将开盘，容积率2.95，3月份推出的房源高33层，询问价每平方米约8000元左右——也许在整个大明宫遗址公园内，也找不到比这更高的建筑物。

(经济观察网)