地方两会频现节能指标 未能匹配经济增速

随着春节日趋临近，各地的两会正在接近尾声。

不过，已经有数个省市自治区令人意外地公布了2011年的节能指标。

比如北京、陕西确定2011年单位生产总值（GDP）能耗下降3.5%,重庆称“强力推进节能减排，万元生产总值能耗下降3.8%”。而像天津也预备将今年的单位GDP能耗下降4%。更多的省市称“全面完成国家下达的节能减排任务”，但未给出实际的节能指标。

记者从国家发改委系统了解到，目前全国的“十二五”和2011年单位GDP能耗分解到各地的任务并未完成。因此各地的 “十二五”和2011年的节能数字确认，还需要一段时间。

但是不少能源人士从地方的数字中看出了一些问题。原因是这些节能数字与经济指标未能有效匹配，与国家的指标也没有有效衔接。这样的结果是，地方报出的节能数字可能面临大修，否则难以完成。

“北京的节能指标与经济指标比较契合和靠谱，最终可以完成。但是有些地方如果经济增速报的太高，则能源总量要突破国家给定的界限，拉闸限电在‘十二五’将不可避免。”厦门大学能源研究中心主任林伯强对记者说。

北京数字靠谱？

国家气候变化专家委员会副主任何建坤认为，单位GDP的能源强度，在一定时期下降的降幅和在这个期间内GDP的年增长率，以及能源消费的总量，是相关的，两个量确定下来，第三个量就会自然确定下来。

在“十二五”规划的酝酿当中，很多研究单位提出“十二五”单位GDP的能源强度降幅不要低于16%，能源的消费总量不要高于40亿吨标准煤。由于2010年底，全国能源消费总量大概是32亿吨标准煤或者再高一些，这样“十二五”期间，能源的消费总量增长量不能超过8亿吨标准煤。

如果单位GDP的能源强度下5年下降16%，能源消费总量到2015年控制在40亿吨标准煤，那么“十二五”期间，GDP的年均增长率必须控制在8%左右。

“如果GDP的增长率进一步提高，要想控制能源消费的总量，必须进一步加大单位GDP能源强度下降的幅度。”他在近期的中国经济年会上说。

他指出，如果GDP的年增长率是9%的话，在2015年控制能源的总需求量是40亿吨标准煤，那么在“十二五”期间，单位GDP能源强度的降度就要达到19%。GDP年增速是10%的话，单位GDP的能源强度降幅就要超过21%。“我们实现这样一个目标，应该说还是有很大的难度，需要做出很大的努力。”

目前国家分解到2011年是GDP增速是8%，单位GDP能耗是下降3.5%。也因为此，由于北京公布的2011年指标与此吻合，厦门大学能源研究中心主任林伯强认为，北京的指标靠谱。

但是多个省市经济增速预定在10%以上，比如陕西2011年经济增速12%，但是单位GDP指标下降3.5%。重庆2011年经济增速在12.5%,天津经济增速是12%，但是2个直辖市预定的单位GDP能耗是分别下降3.8%、4%。

对林伯强认为，这些省实现节能目标难度太大。“经济加快，能源总量会增加很快，能源强度下降的幅度更大并不容易。这像2006年一些省开始把‘十一五’节能强度下降幅度定得很高，后来不得不调整一样，可能还没有认识到完成的难度。”林表示。

能源数字仍将突破预期

不过，由于目前各地确定的经济增速一般比较高，能源强度下降会被列入约束性指标，这样最后的结果是，2015年的能源总量可能会被突破。

一位发改委系统的能源专家指出，“十一五”确定的能源总量指标是30亿吨标准煤，这在2009年被提前突破。

“十二五”尽管提出要将进行能源总量控制，但是在最后经济加快时，可能能源总量仍会被突破。

此前在1月7日的全国能源工作会议上，国家发改委主任张平指出，“十二五”期间中国能源总量大概在40亿吨标准煤左右，以现在的能源发展水平是难以保障某些省市经济增长翻番的要求。

为此，他指出，各地要统一按照国家发展规划，合理制定发展目标，把着力点放到转变经济发展方式上。“不能敞着口子供应，敞着口子排放。”

环保部环境规划院副院长王金南调查各地规划发现，“十二五”各省规划GDP平均增速12%左右，大大高于全国7%左右的增速，地方上报的下五年全国煤炭消费量要增加19亿吨标准煤，远远超出国家预定增加8亿吨标准煤左右的数字。

国家发改委正在与各地约谈，要求各地降低经济增速。记者获悉，广西已经将2011年的经济目标下调到10%，这比2010年的12%的预定指标目标下降了2个百分点。广西提出，2011年“万元生产总值能耗降低，二氧化碳、二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物减排按国家下达指标执行。”

此前数字显示，广西2010年前三季度单位GDP能耗仍在上升0.44%。和青海、新疆、宁夏为能耗不降反升的四个省区。而跨越式发展的新疆，对于2011年经济增速目标只有10%，尽管比2010年的9%指标上升，但是相比一些省的13%指标尚不算高。

厦门大学能源研究中心主任林伯强指出，“十一五”末期各地拉闸限电，是因为节能约束性指标起了作用。考虑到能源消费总量与经济呈现线性关系，特别是电力消费与经济增速是1:1的关系，在地方经济增速大部分高于全国的情况下，在实现能源强度下降目标的同时，全国40亿吨标准煤的能源总量指标可能会被突破。

“能源总量控制指标尽管会分解到各地，但是真的经济发展很快时，相比完成节能强度下降的约束性指标，牺牲的可能是能源总量控制指标。”他说。

用市场手段替代“拉闸限电”

国家发改委能源所研究员康艳兵指出，“十二五”节能指标完成情况将会发生变化。

这表现在“十二五”更多地依赖结构调整，而不是技术进步。“‘十二五’可以说我们面临的形势要比‘十一五’严峻多了。因为‘十一五’把肉吃了，剩下的是骨头。”他在近期的一次论坛上说。

原因是，“十一五”尽管20%的节能强度指标接近完成，其中结构调整贡献度一般，技术进步的贡献率为30%。而到了“十二五”需要更多地依赖产业结构的调整。

康表示，“十二五”时期，会更多地使用市场的手段来代替行政手段，比如价格手段，财政税收手段，同时也会就完善碳交易开展一些探索。同时，“十二五”节能要转向更多的企业来完成。“民用、商用、建筑、交通这些领域也将成为我们重点抓的节能减排领域。”

据本报记者了解，在“十二五”期间，国家发改委将探索健全节能减排监管体制，加强节能执法、监督、检察，确保各项制度落实，坚决制止各种浪费的行为。同时产业准入门槛将会大幅提高，重点领域的节能减排将被强化。

“从源头抑制高耗能产业的增长，切实改革无节制使用能源的现象。”国家发改委副主任谢振华，在近期第二届中国绿色经济TIO峰会给出结论。

但是要完成节能减排的各种市场交易，目前的指标，存在设定太低的问题。

世界自然基金会全球气候变化应对计划主任杨富强测算发现，全国“十二五”节能指标定得比较低，比如如果实施16%的5年节能强度下降目标，年均下降3.5%,则在静态的情况下，实际2020年比2005年单位GDP能耗、单位GDP碳排放只能下降40%左右，则仅完成中国对国际承诺的减排下限目标。

这样在降低节能目标时，反而不利于各种交易市场的建立。而如果年均单位GDP能耗下降18%、20%，则2020年比2005年单位GDP能耗分别下降45%、50%左右。相应年均单位GDP能耗下降幅度为3.9%、4.4%,即高于国家“十二五”年均下降3.5%的指标。尽管实现难度很大，但是节能减排交易市场会获得更大的发展，这样节能减排依赖的更多的是市场手段，而不是拉闸限电手段。

“因为只有任务完成的难度很大，有企业完不成指标，才会花钱去买指标，这才使得市场交易活跃。”世界自然基金会全球气候变化应对计划主任杨富强说。