国有林场改革今年启动试点 未来必然确权到户

继集体林改后，林业改革又出新举。

国家林业局局长贾治邦在5日召开的全国林业厅局长会议上透露，国有林场改革今年将在部分省启动试点，“十二五”期间全面推开。

早在4年前，国家林业局开始重抓伊春国有林区林权制度改革试点。改革的方向是林场职工家庭承包林地。

“伊春林改采用平均分配的方式，每户职工能分到10亩林子左右，基本解决了职工的生活问题。”人大农发院副院长孔祥智去年下半年去伊春调研林改，“林改之前，职工每月工资才310元，包产到户后，职工经济收入得到显著提高。”

贾治邦称，今年国有林场改革的方向是“创新经营机制，重点解决好职工养老、医疗、就业等问题，分离国有林场办社会职能”。

按照北京大学环境管理系主任徐晋涛的说法，国有林场改革改的是地方国有林场，分属各省森工总局的大林场属于国家重点国有森工企业，由于牵涉到国有资产问题，不在此次国有林场改革的范围之内。

“此次林改主要是三个方面，一是森林资源管理，目前主要的办法是职工家庭承包制，这也是未来的改革方向；二是机构的改革，国有林场下设一些加工厂，这些资产转让出售相对容易，最大的难点是林场的土地，因为属于国有，转让出售会牵涉到土地性质改变和国有资产流失问题，所以不好推进；三是国有林场的人员安排，西南林区做得比较好，一般通过一次性买断工龄的方式解决职工后顾之忧。像10年的工龄，也就两三万块钱，对地方财政构不成很大压力。”

徐晋涛称林业部门要适当放权，省一级的林区可以放权改为地县一级，“越到下面，越容易开放搞活。”

社科院林业专家于法德称，未来林改的方向必然是确权到户。

“不管是集体林场，还是国有林场，都是这个方向，只有产权明晰了，森林资源的保护，社会资产的介入，才能有保障。”于法德称。

对此，贾治邦称，林业部门将确保2011年全面完成集体林地确权任务，2012年全面完成林权证发放任务。从森林保险、信用担保机构建设、抵押贷款入手，继续完善配套政策，打通银行资本等各种资本大规模进入林业的渠道，全面盘活森林资源资产，进而带动整个农村经济发展。

国家“十二五”规划中，已明确将森林覆盖率和森林蓄积量确定为约束性指标。力争到2015年，森林覆盖率达到21.66％，森林蓄积量达到143亿立方米，林地保有量达到3.09亿公顷，森林植被总碳储量达到84亿吨，林业总产值达到3.5万亿元。

2010年12月29日，国务院审议通过了天然林保护工程二期实施方案，仅此一项今后10年的中央投资就高达2195.2亿元，为一期投入的2.4倍。

与一期工程相比，二期工程取消了地方配套，中央财政对中央投资的项目实行全额补助；大幅度提高了森林管护、公益林建设和社会保险补助标准，并将进行动态调整；将森林经营纳入了天然林资源保护工程 ，增加了中幼林抚育和森林改造培育补助政策；扩大了工程实施范围，增加了丹江口库区11个县。