统计工作扁平化 原始数据可通过手机传给统计局

通过手持终端，原始统计数据可直接传给国家统计局数据库，这能否解决统计数据失真问题？

也许下一次全国人口普查，调查人员会带着一个“手机”到你家，输入你提供的信息后，数据就通过网络直接传给国家统计局的数据库，无需再层层上报。

在日前召开的全国统计工作会议上，国家统计局局长马建堂就掏出了这样一个“小手机”。

“上个月我到巴西统计局访问，他们在实行包括人口普查在内的各项统计时都已开始用上了这个PDA（个人信息助理）电子统计终端。”坐在主席台中央的马建堂向台下的同仁介绍说。

巴西也在去年实施了全国人口普查。巴西人将统计调查问卷和调查地图做成软件应用都放到了这个小装置中。普查时，巴西人口普查员人手一个PDA，到了调查户家中，用PDA向住户直接问答，同时实时录入；回到办公室，插上一根网线就能将数据迅速上传到巴西统计局的数据库中。

按照马建堂的设想，五年内，要在中国统计系统调查人员内普及这样的小“手机”。

不过，统计工作的信息化也绝非装备一个PDA那么简单。

信息化已刻不容缓

在中国城镇住户调查系统中，入户调查、手工记账、定期收账本的基础数据采集手段从上世纪60年代一直沿用至今。

一位地方统计局的官员对《第一财经（微博)日报》记者说，尽管记账本的样式和项目换了好几代版本，但手书笔录的方式一直没有改变，一些居民最初承担记账任务时积极性还比较高，但时间长了就会厌烦。

目前，层层上报数据仍是国家统计部门获取大多数统计指标的重要渠道。而层层上报就意味着可能层层注水，要防止企业瞒报漏报、防范各环节虚报作假，减少中间环节是统计改革的必然取向，基础数据最好由国家统计部门直接“拿来”，各级统计部门共享。

而在美国，这些工作做起来则容易得多。基于发达的信息技术，美国在采集数据时不仅可以用GPS观测企业的移动和迁徙，通过联网直报实时收发企业数据，怀疑企业数据真实性时直接调出单位财务、税务、商业注册、员工薪酬等相关信息就能帮助去伪存真。

实际上，中国也有类似于巴西的统计工作信息化技术，而且已比较成熟。例如，在CPI调查上，全国近3000名物价采集员都已配备了手持采价系统，他们实时采集的5万多个样本数据能瞬间在国家统计局的系统上汇总更新。但因为没有足够的经费，此类设备并未大范围使用。

马建堂认为，在更大范围内实现中国统计的信息化和现代化已经是刻不容缓的任务。

另据记者了解，国家统计局河南省调查总队曾经与平顶山移动通信公司合作，共同推出了一个“城镇住户调查手机记账系统”项目，让平顶山的调查户直接通过手机实时向河南省调查总队报送收支数据。

去年年中，国家统计局下属的统计科研所曾专门对这一案例进行了一次调查，结果发现，手机记账易被记账户接受，也可将统计工作人员从重复性挨家挨户的人工调查工作中解放出来。而且手机记账的调查系统还可以实现国家、省、市、县4级数据的同步管理，投入也远比配备单独的PDA要小得多。

四大工程再造统计流程

在统计各项指标时，如果能让工业企业、商场、进出口企业、普通居民都直接向统计部门报数，防范层层注水，那对中国的统计工作将是翻天覆地的变革。

但是，统计工作现代化不只是装备手持设备那样简单。比如，一个企业的计财部门往往要同时向统计、财政、税务等多部门报送数据，对于重复交叉的数据，如果能用一套表按期一次性向政府部门进行电子报送，就能节省企业人员大量的时间，而且方便政府实时监测。但施行这样的设想，需要从统计部门到调查单位整体的信息化设计。

在布置今年工作时，马建堂着重推出了关系统计现代化、信息化的四大工程。按照他的描述，这四大工程也就是“四个一”，即同一的基本单位名录、一套表制度规定的调查内容、统一的数据采集处理软件、原始数据直接报送全国统一的数据中心。

“建设四大工程是在现有体制条件下破解统计工作难题，是提高统计能力，提高统计数据质量，提高政府统计公信力最直接、最有效、最根本的举措。”马建堂强调。

同时，在未来五年内，马建堂也希望在中国统计系统调查人员内普及手持应用设备。

“如果四大工程完全建立，我们自己的工作方式也会发生变化，即从现在繁重的数据收集汇总、填报报表的任务中脱离出来，转向对原始数据的核查和对企业的督导上，将统计的生产力解放出来。”一位参会的统计局官员对记者表示。

据记者了解，国家统计局已经对“四大工程”开始一些探索。比如，“企业一套表”制度已经在湖北、北京、四川等12个地区和45万个调查的单位实施了试点。而在统计基本单位名录的建设上，统计局也在去年出台了一个暂行办法。至于联网直报制度，国家统计局已有工业、能源、贸经、投资、企业调查等专业联网直报用户6万多户，下一步将继续扩容。