财税投资体改利好双转移 改变经济发展方式

　　赋予省级政府税目税率调整权、减免税权等财税体制改革与“双转移”战略相衔接，将促进战略性新兴产业发展，实现经济发展方式转变。

　　黄剑

　　12月12日闭幕的中央经济工作会议提出，明年经济工作将加快转变经济发展方式为主线，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，完成经济社会发展的各项工作。本次中央经济工作会议的精神，将促进“双转移”战略的实施，同时也存在着亟待解决的几个问题：

　　财税改革与“双转移”

　　地方财权和事权的不匹配使地方政府财政收支矛盾突出，并导致一系列扭曲政府职能的问题；以个人所得税为例，税制设计和征管问题加重了中等收入阶层的负担，违背了“调高、扩中、提低”的初衷，不利于和谐社会的建设。中央经济工作会议提出“积极推进财税、金融、投资体制和资源环境等领域改革”，这与十七届五中全会通过的《“十二五”规划建议》中提出的“逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限”的改革目标一致。其意义在于，对于一般地方税税种在中央统一立法的基础上，赋予省级人民政府税目税率调整权、减免税权，并允许省级人民政府制定实施细则或具体实施办法。

　　税制改革与设计可以考虑与“双转移”战略相衔接。例如，环境保护税的开征，可根据广东省各地区及产业的情况进行调整，起到培育战略性新兴产业、提升产业竞争力、实现产业转移的作用；地税的减免权，可以根据“双转移”的要求，制定分地区、分行业的减免政策，扶持战略性新兴产业；资源税及其他税率调整权的下放使省政府能够从全局战略出发，利用税率工具实现产业结构性调整和经济发展方式的转变。

　　“改革顶层设计”与“双转移”

　　中央经济工作会议考虑了改革方式的转变，提出“加大改革攻坚力度，加强改革顶层设计”是明年经济工作要突出的重点之一，体现了中央自上而下进行改革的决心。鉴于此，地方政府发行地方政府债券将成为可能，这也是金融“十二五”规划中大力发展债券市场的重要内容；而地方政府债券的发行势必有力地促进“双转移”的实施。

　　当前在实施“双转移”中所面临的资金问题是，财政资金的投入未能有效地调动银行贷款、民间资本等金融资源，未能产生应有的金融杠杆效应，产业承接地的园区建设所面临的资金缺口依然较大。一旦地方政府债券“开闸”，必将促进“双转移”战略的实施。

　　　投资体制改革与“双转移”

　　“健全多层次资本市场体系,提高直接融资比重”不但使得发行地方政府债券成为可能，同时也使得发展新三板市场成为必然。新三板市场作为多层次资本市场体系的一个重要组成部分，定位于解决初创阶段的高科技企业筹资、资产价值评估、风险分散和风险投资股权交易等问题，并具有完善中小企业公司治理以及为主板输送优秀企业的作用，因而是主板市场、中小板市场、创业板市场的基础和前台。市场人士普遍预期，未来新三板扩容后，每年应有数百家非上市股份公司挂牌转让股份。

　　因此，广东省应抓住机遇，逐步建立新三板市场，探索在代办转让系统和场内证券市场之间建立“绿色转板通道”和建设上市公司孵化机制，促进“双转移”战略的实施。（作者是广东金融学院华南金融研究所副所长）