稀土业十二五规划将出 新政技术为王 控字当头

年初至今，稀土在舆论界的褒贬声中起伏。乱采滥挖、出口走私、污染浪费、分散经营、低价销售、产能过剩等问题频频见诸报端，而这些问题也成为了政策制定者的关注焦点。

12月21日，本报记者从中国稀土学会获悉，国家有关部门正在针对稀土乱象进行整肃。其中重要的“杀手锏”——稀土业“十二五”规划的制定工作已接近尾声。

中国稀土学会秘书长、原包钢集团董事长林东鲁对本报记者表示，稀土“十二五”规划的思路是围绕控制总量、促进行业整合、规范出口资质、注重技术创新等方面展开。

“在目前的勘探基础上，我国稀土仅占全球稀土总储量的30%，却供应全球90%以上的需求，这不符合可持续发展原则。”林东鲁对本报记者表示，明年进一步控制稀土总量的大方向已经定调。

而在整个“十二五”期间，技术型的稀土深加工将被提到异常重要的位置，在此基础上，我国稀土上下游产业链将有望进一步完善。

稀土配额也是目前业界关注的焦点。本报记者从一位接近商务部的稀土业内人士获悉，明年的出口配额不会大幅减少。但林东鲁表示，2011年稀土出口配额具体数值仍在商讨中。林同时透露，明年稀土价格依然存在上涨空间，“不可能再卖白菜价了”。

促整合、控总量

在“十二五”期间，我国将继续对稀土的开采、生产和出口各个环节实施限制措施，以确保可持续发展。

事实上，我国稀土业整合已持续数年，但到目前为止，中国依然供应了全球（含中国）95%以上的需求。

12月20日，中国海关统计咨询服务中心发布数据显示，今年1-11月份稀土出口总量为35075吨，同比增加14.5%，已超出全年出口配额近5000吨。

中国稀土学会方面对本报记者表示，今年全球稀土生产格局较2009年变化不大，依然维持了“中国独大”的局面。海关数据显示，2009年，中国稀土产量12.48万吨，但俄罗斯稀土产量仅为2470吨、美国1700吨、印度50吨。日本稀土进口量约为3万吨，产量却为零。

林东鲁表示，中国减少稀土产量的原因是基于我国日益恶化的环保，而我国稀土滥开滥采已到了“不能不管”的地步。

不久前，商务部部长陈德铭也公开强调，中国减少稀土产量的原因纯粹是因为环保的问题，中国在减少产量的同事，对国内稀土的使用也进行了限制，这样的做法符合中国参加世贸组织时所作的承诺。

林东鲁表示，稀土整合的任务尚没有完成，将进一步推进。而我国控制稀土总量主要将通过行业整合来实现。

中国稀土学会一位专家对本报记者表示，目前，我国稀土业区域内整合进展远远大于跨地区整合，其中，南方稀土业的混乱程度远大于北方稀土业。

上述人士还对记者表示，南方五省联合开发稀土的行动目前尚未有实质性进展，主要原因是“利益不一致”。

推进稀土业整合的一个关键是采矿权改革。据本报记者了解，目前，稀土采矿权集中在各地方政府，这是导致稀土开采混乱的直接原因。

中国稀土学会方面表示，业内正在争议稀土采矿权改革问题，总思路是围绕“限开采、促整合、保护资源”展开。

林东鲁建议，北方开采内蒙古地区的稀土、南方开采赣州稀土已足够供应市场需求，其他地区的稀土资源应该保护起来，先不开采。

一位不愿署名的稀土业内人士对本报记者表示，国外的稀土资源大多封存起来不开采，而我国地方与中央利益不一致，导致目前各地区纷纷引资开采稀土资源，导致我国稀土总量控制的目标“大打折扣”。

查资质、控出口

据业界传言，商务部将在春节之前公布2011年稀土出口配额，这将对稀土市场带来不小的影响。

对此，商务部方面表示，中国将根据稀土的产量、市场需求以及可持续发展的需要，综合研究后制定合理的2011年出口配额总量。

上述接近商务部的稀土业内人士预测，2011年稀土出口配额总量“不会大降”，大幅降低稀土出口配额不利于市场稳定。

但该人士表示，中国也不大会增加2011年稀土出口配额，因为这“不符合稀土整治政策”。

林东鲁表示，中国对外仍然继续供应稀土，但有一点，这种供应是不能以牺牲环境为代价。

除了在配额上对稀土出口进行管理，继续打击走私也是规范稀土出口的一大任务。

林东鲁告诉本报记者，目前，稀土学会正向海关提出打击走私的各种建议。“海关应该对稀土出口加强专业化的技术检测”。

“走私问题非常复杂，进口国采取的一些手段也很隐蔽，因为稀土资源品种很多，可以以各种形式存在。”林东鲁表示。

另外，提高稀土关税将在一定程度上限制稀土出口。

来自财政部的消息显示，从2011年1月1日起，我国进出口关税税目税率将进行部分调整，个别稀土产品的出口关税提高。

抓技术、深加工

加工技术一直是制约我国稀土业发展的重要因素。林东鲁对本报记者表示，促进稀土加工技术创新，引导企业投资稀土下游加工技术，也是稀土业“十二五”规划的内容之一。

据本报记者了解，在技术方面，中国稀土分离冶炼技术国际领先，是世界上唯一能大量提供各种品级规格稀土产品的国家。中国又在“十二五”规划中将开发稀土材料高效清洁和循环利用技术列为重点项目之一。

尽管中国稀土分离冶炼技术已处于领先水平，但在深加工技术上与日本、美国等发达国家依然存在很大差距，加上近几年我国稀土分离产能已出现过剩，更凸显了中国稀土技术的缺失。

中国稀土学会副秘书长张安文建议，稀土资源是有限的，企业没有必要一心盯在拿资源上，专注于下游加工业是一个不错的选择。

张安文认为，在发展稀土技术上，国有大型企业尤其是中央企业具有得天独厚的优势，这些企业将是推动稀土加工技术创新的生力军。

中国铝业公司总经理熊伟平对本报记者表示，中铝发展稀土业不会专注于分离领域，更注重新材料的研发，后者更具有发展前途。