盘点坎昆：美国扯后腿 东道主和稀泥

12月9日，也就是坎昆气候大会离结束倒数第二日的冲刺日，会场上仍没有任何协议达成的迹象。部分国家的领导人以及各国主管环境事务的高级别官员还在纷纷发言，阐述各国立场。

主要非政府组织已将美国列为阻碍大会达成成果的罪魁祸首。

美国扯后腿

主要非政府组织盘点的美国“罪行”主要有四点：首先，美国在拒绝提高本国减排目标、置身于议定书之外、也无国内立法的情况下，大肆指责其他国家做得不够，阻碍关键问题达成协议。

其次，在外界之前普遍认为能够取得成果的气候资金问题上，也遭遇到了来自美国的阻挠。美国主要是想争夺这笔资金的“发言权”，拒绝将资金置于联合国系统的框架下。

再次，在技术转让问题上，美国的态度也有很大保留，和发展中国家的预期有不小差距。发达国家与发展中国家间的矛盾因美国而扩大。

最后，因美国的不作为，坎昆会议未能重建COP15后“队伍散了”急需的各方信任机制。

这当然并非COP16各方“歧视”美国。考虑到大会议程第二天日本代表团就提出了反对《京都议定书》继续存在的明确表态，美国如果只是希望承诺2020年温室气体排放量在2005年基础上减少17%，当然难获各方欣赏。

专家推算，美国的减排目标仅相当于1990年排放基础上减少4%。如此裹足不前，纵使美国代表团团长乔纳森·潘兴坎昆会议期间多次组织NGO（非政府组织）吹风会，有些吹风会还仅对美国NGO开放，以力图营造正面舆论、维护美国形象，但美国代表团实际上地位“尴尬”、 乔纳森·潘兴公关举措收效甚微，当属意料之中。

与乔纳森·潘兴的“努力”相比，美国能源部长朱棣文的表现更是差强人意。

12月6日，朱棣文在美国中心发表演讲。他以碳在生物圈中的运行轨迹开始，谈到各类新奇的新能源技术，仿佛是给与会者讲一堂环保课，置自身的政府官员身份于九霄云外，对美国眼下采取哪些措施落实其承诺的碳减排目标避而不谈，王顾左右而言他。

就此，一位不愿署名的分析人士告诉《中国经营报》记者，朱棣文们的“难言之隐”在于，当今美国缺乏有力的新能源鼓励政策，美国国会特别是参议院难逃其咎。

该人士认为，奥巴马政府在民主党议员占多数席位的大好时机下，都未能一鼓作气通过气候法案，可见美国保守势力之强大。而华盛顿中期选举之后，情况更是不容乐观：共和党赢得了更多席位，而共和党一向以保护煤碳及石油产业利益、反对环保政策著称。

“可能很少有人关注过，超过一半的共和党议员没有护照，这意味着他们从来没有出过国，因此，很难想象这些议员能有足够的国际视野，来妥善处理气候变化国际谈判这样的问题。”该分析人士称，共和党议员大多是保守派和气候变化怀疑论者，有些甚至根本不相信气候科学。在此基础上，“碳税”简直成了美国的“禁区”。“不是讨论能否推行的问题，而是敏感到任何官员都不敢触碰，参选党派只要提到任何增加环境税的构想，选举中必输无疑。”上述人士因此说。

东道主和稀泥

按照惯例，每届气候大会总会在会议中的周末安排一天休会日。然而，12月4日周六这天各方却格外忙碌。当天下午，大会会场被挤得水泄不通，各国代表一一发言。也许是心情迫切、形势复杂，多数代表充满激情的演讲都超过了规定的每人两分钟。大会主席不得不频频提醒代表注意发言时间。但即便如此，原定两小时的会议开了足足有四小时。

也是在这一天，各国部长纷纷飞抵坎昆。部长级官员在会议结束前一周抵达，这在历届气候大会中也属少见。看起来，高层官员尽早与会，也许是吸取了哥本哈根会议教训，表明各方至少希望尽早发挥政治智慧，攻克困扰各谈判方的艰难议题。

大会主席、墨西哥外长埃斯皮诺萨当晚就此举办了欢迎晚宴。难得的是，欢迎晚宴相当务实而有开创性，并非简单的吃吃喝喝、宴饮寒暄，晚宴上，埃斯皮诺萨采用“结对子”的方法，选出一个来自发达国家、一个来自发展中国家的部长同时负责协调COP16的不同事项，推进案文协商和确认。

譬如，瑞典和格林纳达负责“共同愿景”的相关事项；西班牙和阿尔及利亚负责气候变化适应；澳大利亚和孟加拉负责资金、技术转让和能力建设；新西兰和印度尼西亚负责包括透明度问题在内的气候变化减缓事项；英国和巴西负责《京都议定书》下的相关事项等等。

从这些国家的选择看，东道主的考虑绝非“一时兴起”，尽量选择中立但又与该议题相关的国家部长“结对子”。尽管如此，东道主还是无奈地发现，晚宴过后，结对子的各方在来日的会场上并没有如期望般的和谐。

东道主不得不继续发挥不抛弃、不放弃的精神，墨西哥总统卡尔德龙援引中国谚语“千里之行始于足下”提醒各方，谈判虽然艰难漫长，但目前取得的每一点进展都是在向目标迈进。他动情地表示：“我们不仅是国家代表，我们还都是人类的代表，我们都是孩子、父母、祖父母，总有一天我们会变成后人的祖先，扪心自问，我们将留下一个什么样的世界？”