中盐协会上书求援 盐改方案已被搁置(图)

“现行食盐专营制度对食盐生产和销售环节的人为分割，造成了产、销地位不平等。盐业体制改革的主要目的是解决食盐专营制度下的产销矛盾，使食盐生产企业都能得到平等的国民待遇。”

2005年，盐业体制改革被纳入国务院深化垄断行业改革日程。2009年，盐业体制改革显露提速迹象。

2010年初，负责盐业行政管理职责的工信部，在其部长办公会上通过盐业体制改革方案修改稿。

然而，9个月过去，该方案仍未见下文。

2009年，中国盐业体制改革显露提速迹象，但时至今日，有关改革方案并未出台。 CFP 资料

早报记者 罗晟

还有三周，“十一五”即将收官，但盐业体制改革方案仍未落地。

2005年，盐业体制改革被纳入国务院深化垄断行业改革日程。2009年，盐业体制改革显露提速迹象。当年，国家发展和改革委员会与工业和信息化部组建的盐业体制改革工作小组启动调研，并于当年底完成方案初稿。

2010年初，负责盐业行政管理职责的工信部，在其部长办公会上通过了方案修改稿。

9个月过去，该方案仍未在国家发改委上会。

对方案未见下文的主要原因，有知情人士称，中国盐业协会（下称“中盐协会”）在今年8月通过成功上书高层，高层批示随后转至国家发改委。

早报调查梳理了2009年初至今各利益体围绕盐业改革而进行的多次较量，从中或可见这项改革在中国步履蹒跚、至今未果的症结所在。

国务院连续4年督促盐改

2005年，盐业体制改革被纳入国务院深化垄断行业改革日程。此后，国务院在每年下发的《关于深化经济体制改革重点工作意见的通知》中都会提及盐业体制改革。

中国盛产盐，盐又主要分为工业盐和食盐。工业盐自1995年开始，应下游企业的要求，结束了多年计划管理的历史，开始市场化销售。而食盐销售自1996年国务院发布实施《食盐专营办法》以来，一直实行专营管理。

一位盐业人士称，现行食盐专营制度对食盐生产和销售环节的人为分割，造成了产、销地位不平等。盐业体制改革的主要目的是解决食盐专营制度下的产销矛盾，使食盐生产企业都能得到平等的国民待遇。

据介绍，在食盐专营制度下，食盐的生产由定点生产厂按国家下达的食盐计划进行，食盐的批发销售则只能由政府确定的惟一一家经销商（即各地盐业公司）来执行；定点生产厂只能把产品按政府确认的价格卖给政府确定的批发经销商，而不能直接在市场上进行销售。

政府也早已意识到了盐业体制改革的必要性。2005年，盐业体制改革被纳入国务院深化垄断行业改革日程。此后，国务院在每年下发的《关于深化经济体制改革重点工作意见的通知》中都会提及盐业体制改革。

2009年，牛年，“盐业体制改革”被首次写入《政府工作报告》。也正是在这一年前后，盐业体制改革的推进，显露提速迹象。

2008年11月，根据国务院的部署，由国家发改委牵头、工信部配合， 盐业体制改革工作小组（简称“盐改小组”）成立，人员由两部委组成。

改革方案的出台程序是：先由盐改小组提出方案；然后分别报工信部和国家发改委研究过会；在两部委均通过后，再上报国务院；最后由国务院下发盐业改革文件。

在2009年初《政府工作报告》关于“加快盐业体制改革”的要求下，当年4月，盐改小组启动了对八省市的调研。

同年11月，在调研的基础上，盐改小组提出盐业体制改革方案初稿。具体内容为：准备2010年作为过渡期，继续专营；到2011年取消食盐专营，实现食盐的完全市场化。

2009年岁末，盐改小组就方案初稿，连续向国家工商总局、质检总局、卫生部、商务部、财政部、国务院法制办和中央机构编制委员会等相关部门征求意见。初稿均获得上述部门的原则同意，也获得修改意见。

上书缘起：应对盐改初稿 “中盐协会认为，虽然盐业初步改革方案已经提出，但其不放弃自己的意见和要求。”

方案在各部委间征求意见的同时，2009年11月26日-27日，由各盐业公司参加的“2010年全国食盐计划会议”举行，此次会议介绍了盐业体制改革方案初稿的内容。据参会盐业公司人士介绍，“当时认为可能是最后一次全国食盐计划会议，心情比较焦虑，认为放开后盐业公司的利益会受到影响。”

中盐总公司是国内最大的食盐定点生产和批发企业集团。该公司本部食盐专营业务部业务主管王军峰曾在2009年底发文，对食盐的市场化作了解读。

王军峰认为，“中国现行的食盐专营体制实际上是地方专营，市场区域被人为分割。食盐批发企业在其市场区域内处于垄断经营地位，无竞争可言，业务模式比较单一，基本属于‘坐商’”。

王军峰分析，“在市场经济条件下，与以沃尔玛为代表的大型零售连锁集团和以制盐企业为代表的生产企业集团相比，食盐批发企业（即盐业公司）几乎没有什么竞争优势，惟一的（竞争优势）就是现在拥有的不是很牢固的分销网络和配送能力，但这实际上是依附于食盐专营政策的。食盐批发企业必须从‘坐商’变为‘行商’。”

对“坐商”一说，一制盐企业人士称，许多省级盐业公司因区域垄断割据，无法向其他省外区域开拓食盐销售市场的情况下，凭借其垄断地位，利用食盐出厂价为国家定价，以及地方政府管理食盐售价的漏洞，以“改品种、换包装”的方式，调整食盐产品结构，尽可能抬高本省食盐的市场销售价格。该人士称，这造成了全国食盐平均售价的连续多年的上涨。

盐业体制改革触动既得利益，势所难免。

“2010年全国食盐计划会议”后仅过了一周，2009年12月2日，中盐协会召开了产销企业座谈会。据参会人士介绍，中盐协会对方案初稿的态度是，“只要国务院文件没出台，我们就全力以赴做工作，有百分之一的希望，也要做百分之百的努力”。中盐协会同时提出，“虽然初步改革方案已经提出，但我们不放弃自己的意见和要求。”

此次会后，中盐协会向部委反映了改革意见，具体包括三件事情。

第一件，中盐协会向一位全国人大常委会原副委员长写信、递交材料，并当面汇报中盐协会的立场：对于2009年11月盐改小组提出的“2011年放开”的方案，“我们是坚决不赞成，是反对的。”

不久，国家发改委收到了上述对中盐协会的信和材料的批示，批示内容大意为“请发改委领导阅，他们说得很有道理”。

第二件，中盐协会请中国轻工联合会出面，给国务院秘书长、国家发改委原主任马凯写信，转达了中盐协会对盐业改革的意见。中国轻工联合会曾是上世纪90年代的盐业主管单位。

第三件，中盐协会直接向国务院副秘书长毕井泉写信。毕井泉一度任原国家发展计划委员会经贸流通司司长、国家发改委经济贸易司司长，直接负责食盐专营体制下调拨计划的制定。

在信中，中盐协会提出，食盐专营目前不具备放开的条件，盐业自身改革准备还不足。