紧固件案胜诉效应：欧盟应征收单独低税率

“多年来都是欧盟对中国单方面采取措施，中国接受。现在，这种情况改变了。” 中国诉欧盟紧固件反倾销措施案胜诉后，长期追踪反倾销措施的安特卫普大学政治科学系研究员Jappe Eckhardt对本报记者说。

紧固件案是中国入世10年以来，首次将与欧盟的贸易争端诉诸于世界贸易组织（WTO）。12月3日，WTO专家组就“中国诉欧盟紧固件反倾销措施案”发布裁决报告，明确裁定欧盟对中国紧固件采取的反倾销措施违反WTO规则，并进一步指出欧盟《反倾销基本条例》中有关“单独税率”的规定不符合WTO规则。

这意味着，中国企业自动获得单独的税率，而无需特别申请获得，同时欧盟去年对中国企业征收的统一高税率将自动失效。

此前在欧盟反倾销调查程序中，中国企业仅有申请并获得批准才可获得单独税率待遇，反之则一律被征以统一的反倾销税。

有了紧固件案的先例，WTO专家组很可能对类似诉请作出同样结论。据记者了解，中国诉欧盟鞋制品反倾销案中，也提到“单独税率”问题。

紧固件案中方代理律师Philippe De Baere接受本报记者采访时表示，此案中方的胜利对欧盟整个反倾销体系具有重要影响，“这是中国巨大的胜利，这意味着欧盟将更难对中国出口商征收过高反倾销税”。

欧盟单独税率条款违反WTO规则

紧固件一案中，中方集中火力向“单独税率”条款发起攻击。

欧盟反倾销法规中“单独税率”条款规定，没有获得市场经济待遇的中国企业，必须符合条款设定的标准，才能在使用企业单独的出口价格计算税率，否则将被征收较高的统一税率。

Philippe De Baere解释说，欧盟以往将所有中国出口商视为一体，认定其全部由中国政府控制。根据欧盟的定义，一旦企业来自非市场经济国家，就是一个集体的一部分，因此只能有一个统一的税率。在2009年初欧盟对紧固件的决定中，中国企业被统一征收高达87%的反倾销税，为期5年。

WTO专家组认定，欧盟对单独税率的特殊规定与WTO规则不符。WTO反倾销协议要求对所有合作调查的企业，单独计算其倾销幅度。而企业是否来自市场经济地位国家，不影响其获得单独税率。中国也没有在入世协议中同意这一特别对待。

在WTO的裁决之下，欧盟在未来的反倾销调查中，应该对每个中国出口商征收单独的税率，而无需企业单独申请个别税率待遇。这将大幅降低针对中国的整体平均税率。

“如果欧盟按照WTO裁决做出更改，欧盟今后想要对中国企业征收过高反倾销税，将会困难得多”，Philippe De Baere表示。

此外，由于统一税率并不适用于巴西、美国等市场经济国家，这也意味着WTO此次裁决将影响到欧盟对越南、古巴等非市场经济国家的反倾销调查。

欧盟或上诉

中国商务部对WTO专家组的裁决回应称，长期以来，欧盟一直要求中国出口企业在反倾销应诉中证明符合欧盟的所谓“单独税率”要求，对中国企业反倾销应诉造成严重负担和不公平待遇。

实际上，欧盟的进口商和零售商同样对欧盟委员会要求中国企业申请单独待遇的规定表示不满。“这对他们就意味着不确定性，他们不知道哪家中国企业可以获得较低的税率”。Jappe Eckhardt告诉记者。

但是Philippe De Baere预计欧盟仍有较大可能会对此判决提出上诉，“因为这是对欧盟反倾销体系的一个重要挑战，欧盟当然需要进行辩护”。此外，在里斯本条约生效后，更改反倾销基本条例意味着需要得到欧洲议会的批准，“而议会可能利用这个机会，超越反倾销这个技术性问题，在其他贸易问题上向欧委会施压”。

根据世贸组织争端解决程序，双方可在裁决报告之后60日之内提出上诉。欧盟负责贸易的委员德古赫特的发言人John Clancy表示：“值得注意的是，这仅仅是一个中间过程，因为欧盟或者中国都可以决定是否上诉。因此现在无法判定该裁决的影响。”

鞋制品案件将受影响

中国与欧盟在反倾销领域更常见的争议是如何计算正常价格。在反倾销调查中，一国出口价格低于正常价格的差额被称为倾销幅度。正常价格通常是指在一般贸易条件下出口国国内同类产品的可比销售价格。但由于欧盟并未给予中国市场经济地位，因此都以替代国同类产品出口价格来确认正常价格。

Philippe De Baere告诉记者，在紧固件案件中，中国并未在起诉中提出欧盟确认正常价格的问题，“我们希望一步一步来，而单独税率是更基本的一个问题”。

这个步伐已经开始。2008年10月，欧盟在对华皮鞋反倾销措施即将期满之际发起期终复审，并于2009年12月22日决定将反倾销措施延长15个月。2010年2月4日，中方就此提出在WTO争端解决机制下的磋商请求。

据记者了解，中国在此案中主要提出了“单独税率”和“正常价格”两个问题。而在紧固件案的判决先例之下，WTO专家组很有可能在鞋制品案件中，在单独税率问题上得出同样的结论。

Jappe Eckhardt对记者表示，中国已经愈加积极和自信利用多边贸易机制维护自己的利益，而非像以往一样，对欧美的贸易救济措施全部被动接受。在1999年到2009年，中国共受到445起反倾销措施，为所有WTO成员国发起反倾销措施总和的24%。