电监会出台新规 约束垄断电网企业投资行为

有利于约束电网公司的各种投资行为，进而推进独立的输配电价机制形成

中国正在加强对处于垄断地位的电网公司的监管。11月23日，国家电监会发布《输配电成本监管办法（试行）》，面向社会征求意见，试图以此约束国家电网公司近年来越来越频繁的各种对外投资行为，进而加强对电网输配电成本的约束。该办法预计将于明年开始执行。

“这传达了一个信号，表明政府在加大对垄断行业的监管力度。”国家电监会价格财务监管部副主任黄少中说，“这有利于推进独立的输配电价机制形成。”

征求意见稿中明确指出，电力监管机构对电网企业输配电成本核算、支出范围、成本数据等实施监管，同时要求电网企业建立成本核算制度，正确设置成本核算对象、成本项目和会计科目，准确计量、归集、分配输配电成本数据，定期向电力监管机构报送输配电成本报表及说明。

“该办法虽然是粗线条，但毕竟迈出了开始的一步。”黄少中表示，该办法要求电网企业披露重大投融资、资产处置行为等重大变化，这对电网企业形成一定的压力，有利于加强对电网企业的成本约束。

输配电成本是指电网经营企业为输送和提供电能在输配环节所发生的成本支出，但长期以来，因电网企业尚未剥离辅业及下辖各种“多经”企业，信息不公开透明，输配电成本不清晰，过于庞大，长期以来为业界所诟病。

“成本细化分析是一个方向。”黄少中表示，这样才能对电网企业的输配电成本进行清晰界定，从而达到监管的目的。

中国的输电业务主要由国家电网公司和南方电网公司垄断，其输配电成本自2006年以来逐年递增。电监会监管报告显示，2009年，中国主要电网企业输配电成本为3479.53亿元，较上年同期增长13.18%；其中，国家电网为2681.14亿元，南方电网为798.39亿元。