低空解冻 “私飞”市场跃跃欲试

王佳

“私人飞机买来容易，飞上天难。”北京金色世纪商旅网董事长李梓正身边聚集了不少拥有私人飞机的朋友。“长期以来低空不开放，私人飞机上天的程序很复杂。很多人都是买了以后就闲着，飞的少。有的实在心痒痒，就‘黑着飞’。”李介绍说。

不过，“黑飞”即将成为历史。11月14日，一纸文件打开了这扇尘封已久的大门。《关于深化我国低空空域管理改革的意见》由国务院、中央军委下发。文件支持“4000米以下低空飞行无需报批，只需报备”。

这对拥有私人飞机的人来说，无疑是一件幸事。同样期待低空放开的还有相关航空产业链的各路投资者。《中国经营报》记者发现，先知先觉的投资者开始筹备投资飞机4S店。多位业内专家分析，未来15年，中国通用飞机需求有可能突破1.5万架。通用航空将成为扩大内需与就业的重要产业。

低空试点难在何处？

“据统计，目前全世界共有32万架通用飞机，其中美国约占75%的份额，而我国在册数量仅为900架，与我国大国地位极不相称。”中航通飞总经理孟祥凯一直是出现在媒体面前较为活跃的低空开放的推动者。作为两会代表，他已经连年提案推进低空开放改革。孟祥凯认为，进一步开放低空，划分自由而有序的低空飞行区域，满足通用航空之需，是促使国民经济发展的新增长点。

“长期以来，我国现行的空域管理模式抑制了私人飞机的需求，阻碍了通用飞机制造业的发展。”长期关注中国空域改革的中国民航管理干部学院副教授邹建军认为，随着国民经济的发展，低空开放是必然的。

所谓通用航空包括航拍机、警用机、森林灭火机、农用喷药飞机、私人公务机等各种小型飞机。一般而言，民航航班飞行高度为10000米左右，而此次意见所提出的4000米以下正是通用航空最为活跃的区域。

中国航空运输协会市场研究部部长朱庆宇向记者介绍：“我国空域属于军管，目前只有京沪、京广和沪广等28条航线部分非常有限的空域由民航来管理。”

“更通俗的讲，军方从大军区到分区到小分区，分解空中管理任务。各区将自己的空中管理区域，分出一块‘借’给民用航空使用。对于固定民用航线，不用专门审批，只要信息通报即可，任何飞机的起飞信息都要通报备案。没有‘借’给民航的空域，则由军方直接管理。”一位空管研究人士介绍。

朱庆宇介绍，我国低空空域的试点工作进程一直很难，主要是因为我国对空域体制的管理、通用飞行活动的监控手段、飞机的机载设备以及相关保障人员的培训等还不尽完善。“目前我国拥有通用飞机飞行驾照的仅为1万人，而且增长缓慢。但美国拥有私飞驾照的人数已经达到了70万到80万人。”他说。

“美国通用飞机产业发达，得益于其合理的空域管理制度和低空空域开放政策。”孟祥凯预测：“随着中国空管制度的进一步放开，未来15年，中国通用飞机需求有可能突破1.5万架。通用航空将成为扩大内需与就业的重要产业。”

产业链预热

“我们非常看好未来的通用飞机领域，并有计划择机进入。”民生银行金融租赁有限公司高级经理陈飞告诉记者。在此之前，民生银行金融租赁业务主要是为买家提供公务机的融资租赁业务。“从通用航空的用途范围来看，与政府公共消费相关的主要是公务飞机、农业、林业、地理测绘、航空摄影、紧急救援等。与个人消费相关的主要是航空运动和观光旅游。这是一个巨大的市场。”陈飞认为。

低空开放的意见出台后，相关产业链的各个环节都在蠢蠢欲动。“这几天，陆续有买家来找公司洽谈，已经接待了好几拨。”北京科源轻型飞机实业有限公司副总经理原伟超很兴奋。这家公司是中国最早的民营航空器制造商。“目前国产飞机价格基本都在百万元之内，最低的也就三五十万元。”原伟超认为，目前许多企业家都有这个购买力。像珠三角一些企业家已经开始购买直升机，也对一些小型私人飞机感兴趣，这一块蕴藏着巨大潜力。

而民生金融租赁股份有限公司董事长孔林山却在思考另一个问题，未来公务飞机发展的制约因素——基础设施。“目前公务机停靠机场的收费高昂。不论是中国最繁忙的北京、上海和广州等大型机场，还是中西部的中小型机场，收费均高于一般航线飞机。更有甚者，由于机场数量有限，部分公务机根本找不到就近可供停靠的机场。在国内一些繁忙的机场，还很难获取可供公务机临时起降的时刻。”据了解，民生金融租赁有一个设想，就是跟地方政府合作，向监管部门申请建立一个公务机机场。目前，该公司正在北京周边选址。

不过，陈飞对此也有担心，“选择机场的前期调研工作一定要仔细，而且批审还需要银监会、民航局的许可。这还是一个长期的工作。”陈飞认为，其中最要考虑的就是客户需求。“这里面最重要的是与首都机场的竞争。对于客户来说，机场的位置、服务等会使得他去综合考量自己的时间、地点后，选择愿意停靠在哪个机场。”

空管亟待完善

中国最早的私人飞机顾问、曾经帮助国内第一架私人飞机上天的中国通用航空公司负责人杨笑侬向记者介绍，“私人飞机想要真正飞起来，不但要有飞行员、机械师，还要有专门联系航线的签派放行人员，个人很难完成，必须交由一个托管公司管理；除此之外，根据中国民用航空局的规定，航空器必须要交给一个运营公司托管。”

抛开日常管理而言，私人飞机上天也相当复杂。据介绍，我国私人飞机上天之前必须同时满足3个条件：一是获得民航局核发的飞机适航许可证；二是飞行员经过严格培训，取得相关部门核发的飞行驾照；最关键的是第三点，要向空管部门申请飞行空域和飞行计划，得到批准后才能实施飞行活动。

而很多空中区域是不允许飞行的，因此获批的难度往往很大，需要等好几天。另外，飞机从机场起飞前往作业空域，往往需要协调沿途多个飞行管制部门同意才可放行。

“这样一来，我们就常常听到很多富豪、企业家买了飞机却飞不了，只好‘黑着飞’的事。”李梓正说。而此次意见中，4000米以下低空飞行无需报批，只需报备的政策着实让“飞行帮”们兴奋。

但杨笑侬认为，此次出台的意见还需进一步完善和细化。他认为，所谓低空开放，不仅仅是空域的开放，更应该是对于私人购买飞机，以及私人飞机上天的管理制度的改革。“在我经手的私人飞机案例里，我们在与相关部门打交道时发现，购买私人飞机的资质审批和申请飞行的审批都没有一个统一的规则。今天这样可以了，明天又不行了。根本无章可循。”杨认为，空域改革还应该进一步推动法制化、规则化。

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通用航空General Aviation

是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。统计数字表明，目前全世界约有通用飞机33.6万架，从事通用航空活动的飞行员达70万名。而大型民航飞机只有6万架，约40万名飞行员。