预算法修订有望12月审议 为财税改革扫除障碍

　　经济观察网 记者 席斯 记者从权威渠道获悉，预算法修订稿有望在12月份的全国人大常委会上进行审议。按照程序，一审后，还要经过经过二读、三读，形成最后决议，颁布实施。

　　“十二五财税改革的诸多障碍需要预算法去界定，如果不尽快出台，改革将面临无法可依的尴尬局面”一些学者表示。

　　预算法修订稿原计划在今年10月份全国人大常委会上审议，但最终取消了这一内容，预计会再上12月份的常委会“知情人士向记者透露。

　　“主要是还有一些内容需要界定得更清楚，如什么是政府收入”一位知情者透露。

　　今年预算法在全国范围内进行了征求意见，全国各地各级人大先后组织座谈会，讨论新的修订稿，并提出修改意见和建议。这次修订稿在法律界和财政界被称为“10版”。此前第一次征求意见后形成的版本被称作“06版”。

　　10版在诸多分歧上达成了一致，“做了很大突破”参与修订的一位人士说。10版最引人注目的是对地方发债的规定。“修订稿首次以肯定式表述明确为，在整体计划之下，经批准，地方政府可以发债”一位知情人士告诉记者。

　　而目前的预算法是以否定式作出规定：除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发债。

　　10版修订，强化了人大对预算收支的监督作用，“定得很细”，一位参与修订的人士说。

　　修订稿将上级补助收入作为法定的预算编制内容，明确地方必须编入预算，实现收支内容完整。

　　10版明确，预算调整要报人大常委会审批，即只要支出总额有调整，都需报人大批准。而06版是要求支出总额超出预算1%以上，需报预算调整方案。

　　另外，预算执行中 “拆东墙补西墙”的情况也得到了约束。10版修订稿对预算科目之间资金的调剂，也提出要报人大审批。农业、教育、科技和社会保障等重点支出调减，更需要报全国人大批准。这是为了避免一些重点民生支出随意被挤占挪用。

　　修订稿还对财政级次，支出责任和财力匹配做了相应规定，很多学者表示，这一次《预算法》修订还不通过，那么接下来的财税体制改革等都将面临无法可依的尴尬局面。