稀土采矿权黑洞：央企和地方企业难拿采矿权

本报记者 熊毅 张汉澍 上海报道

近期的国内股市，只要和稀土染指，都会成为市场上强势上涨的股票。与此同时，国内对于稀土矿的争夺也早已经在地方国企和央企、央企和央企之间开始了白热化的竞争。

“稀土行业的竞争，主要是围绕矿产采矿权的竞争展开。”中国稀土学会主任陈占恒说。而也正是这个采矿权，使一个个利益黑幕接踵而来。

央企难拿地方采矿权

早先，国家对于稀土产业的布局，有设计成南北格局的构想，“但那是以前的想法，现在恐怕应该成为三分天下了。”陈占恒说。

据了解，南北格局的由来是当初根据北方有轻稀土，而南方有重稀土（离子型稀土矿）的不同矿藏区分。此前对于市场的设计是想让包钢稀土在整合北方稀土行业的时候，南方由五矿企业统一布局。

但此后对于采矿的竞争并未如当初计划的那样尽如人意。地方的稀土企业根据当地的稀土矿藏资源逐渐壮大，作为央企的五矿很难拿到地方的采矿权。更多的是取得了当地稀土加工权限。

在稀土重镇江西，江西铜业和江西赣州稀土矿业公司掌控着当地的稀土采矿权。2008年6月，江西铜业集团出资4.3亿元，成功竞得四川牦牛坪稀土矿的采矿权。

早已进入江西的五矿集团，在2003年与江钨集团共同组建了江西钨业集团有限公司，并把战略重点定位为发展稀土业务。此后，2008年8月，五矿集团即与江西赣州红金稀土有限公司、定南大华新材料有限公司联合，组建了五矿稀土(赣州)股份有限公司。

但有业内人士透露，五矿在当地并未掌握稀土资源，而业务重心还在稀土的加工和深加工领域。

在江西与五矿竞争的中国铝业，在此领域的拓展也未尽人意。9月26日，中国铝业的控股公司中铝集团成为江西稀有金属钨业控股公司的控股股东后，但也无法获取当地的采矿权限。此间有媒体称江钨集团并无稀土的采矿许可证。

而在湖南，五矿获取的成就看似大于在江西稀土领域的收获。去年，五矿集团旗下的五矿有色控股有限公司通过向湖南有色集团增资，以及无偿划转的方式，五矿合并持有湖南有色集团51%的股权，成为湖南有色集团新的控股股东。

按照湖南省的定位和五矿总裁周中枢此前的说法，在未来的3~5年内，并入五矿的湖南有色集团将实行优势资源的保护性开发，对湖南省内钨、锑、锡、稀土和铅锌等优势资源进行有效整合。但其目标是“使之成为世界最大的中重稀土资源供应商和领先的稀土产品加工商”等角色。

“这并不是说五矿就有了采矿权，我个人认为更多的还是贸易和加工等产业链中后端的业务。”一位有色研究所的研究人员称。此前，周中枢曾对媒体表示，五矿将通过引进国外尖端技术，合理整合国内稀土资源，将资源优势转化成经济优势。

在前不久，湖南稀土金属研究院正式拒绝了五矿和中铝的收购，成立新公司自立门户。

而官方的态度也不愿意央企在地方拿到采矿权。10月11日，湖南省商务厅一位官员对媒体表示，稀土是湖南省主要矿产品之一，湖南支持本省稀土企业做强做大。

同样的故事还在广东地区的中国有色与广晟有色之间上演。中国有色与五矿集团和中铝集团的遭遇并无太大的变化。

采矿权背后的迷局

在央企无法拿到地方采矿权的同时，地方企业在地方采矿权的境遇比央企也好不了多少。

“稀土价格的低廉，不仅是深加工等技术原因，还有开采的监管原因。”陈占恒说，在治理之前，通常有个人投资10万到20万元去开采，每年获取约十来万元的收益，这些开采矿源的怎么会投入成本去注意后期加工？

这是小型矿，而大型矿背后的故事更多。

此前，湖南南岭地区探获特大型锡田矿区，钨、锡资源量32万吨，潜在价值300亿元以上。据称，2008年7月，中国地质调查局、湖南省国土资源厅、株洲市人民政府、湖南省地质矿产勘查开发局、湖南有色金属控股集团有限公司（以下简称湖南有色集团）签署一份勘查矿产的“五方合作协议”，此次的300亿元特大锡矿正是“五方合作协议”下的产物。

但其归属并不一定落入其中的企业——湖南有色集团。

长沙矿冶研究院一位业内人士认为：“湖南有色集团本身是湖南国资的企业，如今又是五矿门下，按理说是应该能拿下湖南的好矿的。”“这种大矿往往可能被有能量的自然人拿下。”当地矿业圈人士此前对媒体记者称。“目前，关于谁勘探获得、谁出钱勘探、谁将主导该矿开发等消息，实际上都是藏在幕后的。”上述业内人士称，湖南有色集团不一定能获得该矿。“据我了解，该锡矿实际上是私人出钱请勘探队伍勘探的，花了约几百万元。”如果按照这一逻辑，近期发现的湖北稀土矿的采矿权还是一大迷局。而这仅仅是乱象的一个局部。

针对南方市场的无序竞争，尚未出台的《2009-2015年稀土工业发展规划》的修订稿一度被认为是国家产业政策在一定程度上偏袒北方稀土企业而打压南方稀土企业。

就此，中银国际的有色金属分析师表示：宏观产业政策的出台只会加大对南北方龙头企业的扶持，不存在打压之说。“国家希望形成稀土产业较为集中的格局，如果打压针对的也是小企业。”关于进出口的巨大差价，他认为国内在稀土深加工方面确实与国际水平存在巨大差距。

而长江证券王松浩谈及无序竞争时也认为，中国稀土的价钱的确越卖越“贱”，削减稀土出口配额，整合资源是必然的选择。如果能够顺利完成整合，我们极有可能夺取稀土的国际定价权。