风电国标胎动 新国标将具有强制性约束力

一个尚未正式出台的新《风电并网国家标准》，再次引发风电产业的争论与期待。

本刊记者 王赵宾

虽然还没有正式对外公布，但即将出台的《风电并网国家标准》（下称新国标）还是牵动了许多业内人的神经。人们除了关注技术将被提高到什么程度外，还有一连串关于技术监测和认证资格的质疑。

今年9月初，新国标经过两轮征求意见和修订后，已经由中国电力企业联合会报送国家能源局审批。

此前，风电并网的标准是国家电网公司2006年试行、2009年修订的《风电场接入电网技术规定》。它属于企业标准，约束力相对较弱。新国标将是一个新的国家标准，将会更严格，并具有强制性约束力。

无论是地方政府还是企业，都对新《风电并网国家标准》的出台期待已久。

更高标准？

去年年底，国家电网在国家能源局的支持下，投资3.5亿元在其旗下中国电力科学研究院建立国家风电技术与检测研究中心。该中心作为风电机组的入网检测机构，一直被认为是风电企业入网门槛。接下来，它将通过各项检测发放风电机组“入网证”。

据媒体透露，该检测研究中心的基础研究平台已基本建设完成。一旦《风电并网国家标准》出台，检测研究中心将与之配套启动。

同时，新国标还对各个阶段的程序和规范提出了更高要求。如在风电工程前期工作阶段，要对接入系统方案进行审查，对百万级项目，要首先开展输电系统规划设计；签订并网协议阶段，要做好并网检测。

此外，国家还将推出风电并网检测认证制度，这将是风电企业并网的准入门槛。业内人士称，该认证就是国家要对已投产机组进行评估，促使企业对不合要求的机组逐步实施改造，而新投产的机组将以此为标准进行并入网认证。

北京ABB传动公司风电业务部经理胡杰对记者表示：“对于出台风电并网国家标准，我们非常欢迎。从技术、管理、智能上来讲，国家标准要求高一点是对的，这将有利于我们自主研发，提高技术含量。”

部分企业担心，设置过高的门槛，会令本已出现瓶颈的风电并网雪上加霜，阻碍整个产业的快速发展。

尴尬的风电

国家鼓励新能源发展、倡导节能减排，风力发电一直是急先锋。

2007年8月，国务院通过的《可再生能源中长期发展规划》正式发布，风能列为重点发展领域之一。该《规划》列出的风能发展目标是：到2010年和2020年，全国风电总装机容量分别达到500万千瓦、3000万千瓦。

2008年3月，国家发改委发布《可再生能源发展“十一五”规划》，将2010年的风电总装机容量目标定为1000万千瓦。虽然国家已把装机规模调高了一倍，但此装机容量当年就被突破，并远远超过了预期。

在风电企业跑马圈地地急剧扩张之际，并网难却成了他们挥之不去的梦魇。国家电监会公布的《我国风电发展情况调研报告》显示，目前全国风电企业普遍经营困难，甚至亏损，还有近33%的风电机组处于闲置状态。

内蒙古乌兰察布市风电办副主任赵逵接受《中国经济和信息化》采访时表示：“内蒙古风电总装机容量约为900万千瓦，有200~300万千瓦的风电没有并网，送不出去。弃风是很正常的事，有时晚上就根本不让发电。”

内蒙古风电的困境具有普遍性。国家能源局主任张国宝此前透露，目前风电的并网机组仅为70%左右，有近30%的风电机组处于空转状态。

打破僵局

风电企业所建的风电场一般都在山区或偏远地区，这些地区的市场消解能力很有限，寻求外送是一种必然选择。

目前，国家发改委核准建设的首个千万千瓦级风电基地——酒泉风电基地于今年4月1日开建。按照国家规划，今年年底前全国要实现装机容量516万千瓦；“十二五”末期计划再新增建成装机容量755万千瓦。而目前，我国实际并网发电的只有113万千瓦。

最主要问题是，酒泉地区的主网架电压等级是330千伏，输电能力非常有限，其根本无法满足113万千瓦风电送出需要。而且由于它距输电的地区距离很长，因而目前从这里风电外送几乎是不可能的事情。

国家发改委能源研究所副所长李俊峰向《中国经济和信息化》记者透露：“为了打破目前酒泉风电基地的僵局，国家正在对薄弱的电网进行改造。甘肃省电力公司投资约90亿元新建两回750千伏的电网线路，估计一两年之内问题就可以解决。”

然而，即使新的电网线路建成，也只能勉强满足94%以上概率条件下的516万千瓦风电送出，酒泉风电基地仍将遇到送出瓶颈。

垃圾变黄金？

风力发电本身的不稳定性，给上网造成了影响，业内甚至有人将其称为垃圾电。

在李俊峰看来，发电市场根本没有垃圾电之说，因为任何形式的发电都有其不稳定性。

而江苏省宏观经济研究院院长顾为东则认为垃圾电完全可以变成黄金电。他的非并网理论已经得到了实验性成功，正在逐步推广。他曾在第二届风能产业观察论坛上介绍，风电如果就地消化，多被用于当地一些如电解铝、氯碱、盐化工、冶金、海水淡化等产业，这不仅可以提高风电的使用效率，破解并网难题，而且将减少其本身对电网的不利影响。

他认为，国家应大力提倡风电非并网的应用，促使风电快速进入电解铝等特定高耗能产业，垃圾电完全能变成黄金电。

电网之过？

李俊峰认为，风电企业和电网企业之间是契约、合同关系。目前，我国风电上网的问题关键在于国内风电上网有其特殊性。国内相关政策也处于一个不断波动的调试期。

赵逵认为：“针对我国风电并网的现状，国家应该结合实际、分阶段处理，而不是一刀切，否则会造成很大的资源浪费。”如果对风电并网的标准定得过高，很多已经装好的风电场就很难达到国家要求。因为当初国家设计风电场没有标准，现在装好了有标准了，很多风电场自然就陷入了被动。过去和今后应该区别对待。

同时他认为，新国标应该是一个真正的国家标准。不仅要对风电企业提出标准，对电网企业也必须有要求，应该是双向的。要提高电网的接纳能力和职能。风电并网有特殊性，不应单靠设备去克服，应该多角度地解决问题，否则就会影响我们的风电设备制造业，进而影响到整个风电产业。

李俊峰透露：“新国标对发电企业和电网要求都会更加严格。”发电企业要协助电网，保证电网的运行安全。同时，要求电网全额收购已经并网的风电。

新国标的法律效力如何？李俊峰表示：“这个问题很难说，它涉及补偿等相关问题。比如电网只有10千瓦的负荷，风电场却发了7千瓦的电，这样火电、水电等其他电力的输送就要停下来。针对此情况要有很好的补偿机制，但目前国家还没有具体的措施出台。”

新国标近在咫尺，能否真正解决中国风电产业的问题，仍旧值得期待。