保障房难为无米炊 历史欠账是包袱

对于住房和城乡建设部（下称“住建部”）来说，要完成今年580万套保障性住房压力空前。一住建部内部人士告诉记者：“完成任务不容易。”为此，住建部20日向各地下达最后通牒：各地9月底前必须实现保障房安居工程项目全部开工，年末建成或基本建成的要达到60%以上。

《中国经营报》记者了解到，尽管中央财政692亿元专项补助资金已全部下达，但各地推进保障性住房积极性不高表面上看源于资金短缺，深层次原因则是在楼市调控下，各地不愿意因此损失土地收入。

高层督促表重视

来自住建部20日信息显示，截至目前，今年保障性安居工程已完成投资4700亿元，占全年计划的60%，中央财政692亿元专项补助资金已全部下达。

但有关部门近期组织15个督察组，对全国保障性安居工程建设情况进行全面督查，结果显示绝大多数地区进展良好。

但实际情况并不尽如人意。据上述内部人士透露，今年各地的保障性安居工程投资计划完成率并不高。截至第三季度，全国各省年内投资计划完成率平均不足50%。

以北京为例，截至9月份完成保障性住房用地供应1123公顷，完成计划供地的90%；相比之下，其完成保障性住房投资214亿元，仅完成计划投资的53%。

但北京还不是最差的。据上述官员透露，截至8月初，福建全省共建成保障性住房25828套，开工率占年度目标的68%，完成投资39.5亿元，仅占年度计划投资的42.2%。

这引起了中央的高度重视。自6月12日国务院召开加快发展全国公共租赁住房工作会议开始，李克强副总理在8月21日和9月17日分别在常州和北京召开保障性住房专题座谈会。

一月内两次就同一事项召开座谈会，“可见中央对保障性住房的重视，目的在于督促落实。”上述官员透露。

历史欠账是包袱

冰冻三尺，非一日之寒。在上述内部人士看来，根本原因在于“历史欠账太多”。

早期原因则是，1998年房改虽然制定了房地产市场要以商品房和保障性两条腿走路的改革方向，但后来因片面追求市场化而忽视了保障性住房的建设。直到2007年，国务院发布了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，保障性住房才得以提到主管部门的案头。2009年5月，住建部、发改委、财政部在《关于印发2009-2011年廉租住房保障规划的通知》中指出，要在三年内完成709户廉租住房建设，其中2009年要新增廉租住房177万套。

但是去年10月，全国人大调研组公布的数据显示，截至8月底全国保障房建设资金到位率不足25％，保障房建设落实的情况不容乐观。

截至目前，住建部并没有公布2009年保障性住房数据。只有全国工商联地产商会会长聂梅生在今年1月份曾公开表示，2009年有一低——就是保障性住房完成率低于预期。实际情况的确如此。记者通过相关渠道独家获得的数据是，2009年经济适用房投资1400多亿元，竣工85万套；公共租赁房投资170亿元，竣工25万套；廉租房投资770亿元，竣工65万套；限价房投资590亿元，40余万套。仅对比廉租房这一项发现，65万套与计划的177万套相差甚远。至于其他的，由于官方至今未公布相关计划，完成情况则无法知悉。

地方意愿是关键

据上述官员透露，参加8月21日常州座谈会的各地负责人均将保障性住房推进缓慢的原因指向：资金不足。根据计算，对于全国而言，要完成今年总量为580万套保障性住房的建设任务，建设所需投入达4000亿元，减免土地出让金2500亿元，另需减免各种政府税费1500亿元，总计投入约8000亿元。

北京大学房地产研究所所长陈国强给记者算了一笔账：根据国土资源部统计，2009年全国土地出让金约1.59万亿元，其中房地产用地出让金1.33万亿元。按照10%用于保障性住房建设规定计算，每年可提取近2000亿元。

由此可以得出，抛开中央专项资金支持保障性住房的600亿元，全国保障性住房建设资金缺口仅1400亿元左右，平均到每省只有40亿元左右。“资金缺口不是很大，关键是愿不愿意的问题。”陈国强认为。

国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松此前撰文指出，保障性住房建设资金缺口并不大，只是由于建设保障性住房带来的地方土地出让金损失约有3000亿元左右。以广东省为例，2009年全省卖地收入960多亿元，安排用于保障性住房的资金仅为6亿元，保障性住房建设支出只占了0.6%。

资金缺乏显然只是借口，更何况中央已在建设保障性住房融资上大开“绿灯”，比如公积金试点和Reits等。

8月21日，李克强副总理表态：在投资、土地、财税、金融等方面加大政策支持力度；同时注意发挥市场机制作用，引导社会力量共同参与投资建设和运营，多渠道多方式筹集资金和房源。博弈的结果是，9月20日住建部在给地方下达“最后通牒”时表示：进一步明确对保障性安居工程的税费减免政策，探索统筹使用各类保障性住房补助资金，各地为保障性安居工程建立的融资平台不在清理地方融资平台范围之内。

上述内部人士表示，住建部除了约谈没有其他行政手段，效果堪忧。“最好能和地方官员的政绩挂钩，才能调动地方政府的积极性。”