光伏上网电价迟迟未定 企业抱怨政府不负责

　　光伏第二次招标实际上是一个妥协之物。

　　自2009年3月起始的敦煌10兆瓦光伏项目，被称之为中国光伏第一次招标，众多厂家在当时均认为被业界期盼多年的光伏上网电价很可能在当年年底出台，不过事与愿违，至今光伏上网电价仍是千唤万唤不出来。

　　上网电价的确定对中国光伏市场意义重大。目前我国已成为世界第一的光伏生产大国，产量占全球的近一半，但尴尬的现实在于，其中99%的产能释放依然需要依靠出口，国内市场几乎可以忽略不计。而此前的敦煌10兆瓦招标，让企业们看到了国内光伏市场启动的大门，而打开财富之门的钥匙就是上网电价。

　　至今看来，这把钥匙仍是遥不可及。据记者了解，根据规划，今年的第二次招标是280兆瓦，明年的第三次招标是500兆瓦，这就是说，今明两年之内都不可能再推出上网电价，而仅是以招标形式推出。

　　一位国家能源局人士向记者坦言，目前的初步思路就是未来几年不再出台上网电价，而仅是以一年一次的集中招标形式来推进光伏产业发展。他表示，上网电价如今还不适合中国，因为国内装机容量还太小，处于萌芽阶段，为此而出台一个基准价格并不合适。而此外，由于中国国土面积大，各地日照相差较大，难以界定合适的价格，“因此，短期内采用集中招标的形式，是目前最好的选择。”

　　据记者从可靠途径了解到，早在2009年底，国家能源局就依据敦煌10兆瓦项目的中标价格“1.09元”而制定了我国光伏上网电价的初步规划，按照当时的规划，对于光伏上网电价的价格补贴区间在1.1元~1.3元之间，东部地区日照时间短，将给予1.3元/瓦的补贴，而西部地区日照充足，将给予1.1元/瓦的补贴，而这样一个补贴计划已经制定的相当详细，然而最终却没有出台。

　　“主要是争议太大。”上述能源局人士说，他表示，在当时这个价格陷入两难，企业们认为这个价格太低，根本无法做到盈利，诸多企业激烈反对；而另一方面，国家相关部门仍然认为这个价格太高，按照这个价格国家每年要拿出上百亿元来补贴这个产业，一时间根本拿不出这么多资金，在争议声中，这个计划最终被无限制推迟。

　　据记者了解，这个“1.1元~1.3元”的价格草案已基本搁浅，目前国家尚无制订上网电价的新计划。主要原因是，国家发改委和财政部等部门认为，如果目前公布上网电价，将导致企业一窝蜂的进入光伏发电领域，总量上无法控制，而以1元之上的价格补贴，投入资金太大，根本无法承受，反之，以招标的形式，在总量和期限上都能得到有效控制。

　　但国内的企业却有不同的意见，“不确定上网电价其实是不负责的。”一位国内光伏企业负责人向记者抱怨，他认为，以目前的中国光伏业发展势头，上网电价不仅要出台，而且必须早出台。他分析，2009年，我国光伏产品产量为4000兆瓦，今年将达到6000兆瓦，而280兆瓦的招标总量仅能占到4%左右。“而且还是两年内建成，这就意味着，这个280兆瓦水分太多，作秀成分大于实际作用。”

　　实际上，上网电价之所以难产在于，政府与企业期望相差太大。据能源局人士透露，国家希望光伏制造成本进一步下降，能将光伏上网电价与风电上网电价持平，维持在0.6元~0.7元之间，之后进一步下降，最终与火电持平。而企业则认为只有政府先出台政策，刺激了市场需求，成本才可能进一步下降，双方纠结于此，互不相让。

　　“政府在用拖字诀，短期内看减少了财政支出，实际上，对光伏行业长期是不利的。”一位光伏电池生产商对记者表示，他认为，目前消耗了中国90%光伏产品的欧洲为了保护本土企业，对我国企业采取诸多限制，甚至一度发起了反倾销大战，从长远看，过度依靠欧洲市场将给我国光伏产业带来巨大的风险。

　　“如果，他们采用当年对付温州鞋子的方式来对付中国光伏企业，那么会有大批企业倒掉，因为温州鞋子出口不了还能销国内。而到时，我们则是进无可进，退无可退。”上述人士说。