节能减排疯狂冲刺 政府失职企业埋单

“这次政府是动真格了。措施实施速度之快、范围之广、力度之大都是前所未有的。”说起目前政府为达到节能减排目标而采取的一系列举措，河北钢铁集团市场部一位负责人不得不承认。

9月1日，为了推进节能减排工作，产钢大省河北省召开了“打好节能减排攻坚战和开展乳制品药品安全专项治理活动”电视电话会议，并要求9月在全省开展“节能减排会战月”活动。

两天后，河北省各个县市政府，陆续对辖区内钢铁、焦化等高耗能高污染行业下达了限产限电的通知。

河北并非特例。自7月底开始，浙江、江苏、山西等省，已经掀起了节能减排大冲刺，对“两高”(高耗能、高污染)行业大范围限电甚至断电，此后，限电限产行动开始向全国蔓延。

“现在这样的停产限产，对市场供应和价格已经产生了很大的影响。”深受这次限电限产影响的宁夏一家铁合金企业负责人向本刊记者抱怨说，“停产期间的损失谁管？没有说明。”

限电限产，无疑是最快速、最有效完成节能减排目标的举措，然而，这种强制性色彩浓重的节能减排是否能持续，业界多持否定看法。作为今后需要长期面对的一项任务，中国更需要的是寻找出一条转变增长方式、实现节能减排的合理路径。

各地拉闸限电

此次拉闸限电风暴始于浙江。7月底，浙江省要求高耗电企业避开高峰期用电，并在7月21日至29日、8月21日至29日期间两次拉闸限电。

“当时钢铁企业并未受到影响，主要是水泥行业。”浙江省经贸委建材冶金行业办一位负责人接受本刊记者采访时介绍说，水泥行业也不是“一刀切”，各个企业轮流限电。

然而，两次拉闸限电措施并没有达到预期的节能减排效果，浙江省不得不将拉闸限电的时间范围进一步扩大——8月至10月都将采取拉闸限电措施。

“为了完成今年节能减排的目标，8月初，浙江省政府就与宁钢商量能否降低产能。”宁波钢铁(下称宁钢)能源环保部一位负责人告诉本刊记者，宁钢决定从9月1日开始一号高炉停产，预计要停到年底，估计产量因此减少50万吨左右。

在浙江实行拉闸限电后，相邻的江苏也开始行动。8月26日，江苏省常州市经济和信息化委员会发布公告称，为完成该市“十一五”节能目标，自2010年8月27日起，对市区工业企业实施“开九停五”(企业连续生产九天后连休五天)的节能应急用电调控措施，该方案将持续到10月11日。

江浙两地拉闸限电似乎未引起广泛关注，直至钢铁第一大省河北省加入拉闸限电之列。

9月4日，河北省武安县接到通知，辖区内18家钢厂高炉、轧钢生产线被要求在9月5日零点前全部关停，关停时限暂定为20天至1个月；9月6日，河北钢铁重镇唐山市100多家轧材企业全部暂停生产一周；9月7日上午，唐山市政府在唐山国丰钢铁召开现场会动员，落实唐山地区钢铁企业限产50%-70%。唐山市下发了《唐山市人民政府办公厅关于下达高能耗高污染行业产品产量控制计划涉及企业名单》(下称《名单》).

与以往不同，此次拉闸限电的对象并不仅限于民营企业。根据《名单》，被限产的包括唐山钢铁和首钢迁安钢铁、首钢京唐钢铁这样有着国企背景的钢企。其中，唐钢限产幅度相对较小，每月允许产钢100万吨；首钢迁安减产幅度超过60%，每月生产限量20万吨。

“我们集团的唐钢、邯钢、承德钒钛都陆续接到了当地政府的限产限电通知。我们现在对各分公司的产量进行了调整。”上述河北钢铁人士告诉本刊记者。河北钢铁预计，三家公司将在未来四个月减产150万吨左右，占公司年计划粗钢产量的6%。

河北、浙江等省的限产限电措施主要集中在钢铁、水泥行业，随着全国节能减排、限电限产措施愈演愈烈，高耗能的有色金属企业也开始被波及。

山西省《运城市确保实现“十一五”节能目标的节能预警调控方案》(运节能字[2010]5号)(下称《方案》)提出，中铝山西分公司下半年每月限产1万吨，今后五个月限产5万吨，可减少能源消费量4万吨标煤。此外， 山西武圣铝业有限公司今后五个月限产1万吨；华泽铝电有限公司今后五个月限产1.25万吨；关铝股份有限公司今后五个月限产1.25万吨。

“山西电解铝停电限产还没进入实际操作，因为企业在和地方政府、电厂商量，希望能在限产规模上有所下调。”熟悉情况的一家贸易商人士向本刊记者透露，不过最终还是会被迫减产。

除山西，贵州和广西的部分铝厂和广西铝厂也接到了停电限产通知。目前确定已经被迫停电限产的主要有三家：中铝广西分公司(平果铝)，两家广西投资集团旗下的百色银海铝厂和广西来宾铝厂。广西停电限产的三家铝厂也曾试图与政府理论，希望改变限产结果，最终未果。

“这三家广西企业之前就已收到要求停电限产的通知，一直在和政府理论，在9月7日接到最后通牒，‘一定得停’，规定9月10日是最后停产的最终期限，否则就可能会直接拉闸停电。”上述贸易商人士向本刊记者透露，由于电解铝突然停电会造成巨大损失，广西这三家企业在9月9日开始停产。

“宁夏和内蒙古铁合金被全面关停了，连国有企业鄂尔多斯集团旗下的冶金公司也收到了要求停产的命令。”一位在宁夏和内蒙古乌海都有投资铁合金厂的企业负责人告诉本刊记者，内蒙古和宁夏是北方铁合金的主要产区，虽然不确定被关停的产能涉及多少，但影响面很大。

拉闸限电背后

对于此次全国大规模拉闸限电限产，最普遍的解释是为了突击完成“十一五”节能减排目标。

按照“十一五”规划，“十一五”期间中国单位GDP能耗需下降20%。统计数据显示，2006年-2009年期间，中国单位GDP能耗累计下降15.61%。今年是“十一五”最后一年，上半年单位GDP能耗不降反升，同比上升0.09%。如此一来，下半年单位GDP能耗需再降5.29%，才能达到预期目标。

“这里面最主要的问题是，之前没有按照原有的宏观调控计划在走，该淘汰的并没有被淘汰，造成了下半年节能减排任务可能无法完成的局面，只能‘一刀切’。”一位不愿具名的发改委司级官员表示。

自2005年推行节能减排以来，中央政府曾对各个高耗能产业出台了行业准入条件，要求各个行业按照准入条件为依据，进行项目核准。比如，2007年，国家发改委曾出台了《铅锌行业准入条件》《铝行业准入条件条件》以及《铜冶炼行业准入条件》。

然而，由于地方政府追求GDP的增长，一些达不到准入条件的企业，依然可以生产。比如在内蒙古，按照淘汰落后产能规定，应该淘汰6300千伏安以下矿热炉，但是大炉、小炉全部都开。“政府的不作为导致上半年‘吃光’了全年的产量指标，所以下半年就一刀切，全都不容许生产了。”上述在内蒙古投资人士说。

国家发改委先后还出台一系列电价调控政策，比如，2007年取消电解铝行业电价优惠，对八类“两高”企业实施差别电价政策，而这些政策也并没有落实到位，约有一半的省市自治区没有执行，一些省份还推出了优惠电价，个别省份甚至以优惠电价招商，对高能耗行业投资给以“橄榄枝”。

直到今年年初，内蒙古才取消优惠电价，河南省对部分企业实行了目录电价，但仍有小部分企业享有小幅的电价优惠。

一方面，地方政府要依赖高耗能支柱产业拉动经济发展，支持地方GDP增长；另一方面，中央政府制定的指标又不得不完成。

根据国务院要求，到“十一五”末，要对节能减排目标完成情况算总账，实行严格的问责制，对未完成任务的地区、企业集团和行政不作为的部门，都要追究主要领导责任，根据情节给予相应处分。

由于实行问责制，再加上国务院8月下派六个督察组对18个重点地区进行专项督查，地方政府加快了完成节能减排的速度。

“政府已明确将节能减排的完成情况与地方官员的考核挂钩，目前时间紧迫，最有效的办法就是直接拉闸限电。”河北省一位大型国企负责人道出了各省限电限产的考虑。

多位深陷此次拉闸限电风暴中的企业人士均认为，地方政府应该检讨，节能减排任务没有完成，政府的责任究竟有多大，“现在政府要求所有的企业为他们的渎职埋单。”

寻找节能路径

在今年的天津达沃斯论坛期间，国家发改委副主任张晓强不断被问及，如何看待目前中国地方政府采取拉闸限电来完成“十一五”节能减排目标。

“完成减排目标，淘汰落后产能，应该采取更有针对性的措施，不能搞‘一刀切’。”张晓强对本刊记者表示。这一表态，可视为间接否定地方政府的短期做法。

中国冶金工业经济发展研究中心副主任刘海民认为，拉闸限电只是地方政府的短期行为，“节能减排应是一种长效机制，需要有相配套奖惩机制和监督机制，绝非在最后关头进行冲刺。”

不过，中央和地方政府截至目前并没有寻找到一条合理的路径。业内人士普遍认为，完成节能减排目标，首要是要加快淘汰落后生产能力，加大对不符合国家产业政策的小企业的关停力度。

然而，现实的节能减排途径是：中央政府提出政策方向，地方政府选择适当的措施负责执行。由于地方政府与中央政府利益不完全一致，节能减排最大的障碍出现在地方政府在推进节能减排工作的过程中缺乏足够动力，导致了地方政府的不作为。

除了中央和地方政府利益不一致的根本性问题，在一些具体措施上也有待改善。此前被寄予希望的差别电价，除了地方政府不作为导致没有效果，从成本上也不足以撼动高耗能企业。

以钢铁行业为例，每吨钢耗电720度左右，电价每度增加0.1元，相当于增加70元/吨的成本。“这种成本的增加相对于环保措施投入的资金，根本不值得一提。”刘海民认为。

浙商证券分析师代鹏举在一则分析报告中指出，钢铁行业节能减排的潜力在于干熄焦方法炼焦以及预热发电等，这些方面的调整需要一定资金投入。

加大资金投入，推进节能减排技术进步，亦是发达国家实现节能减排比较成功的途径之一。以英国为例，成立了碳基金和减排基金。碳基金主要面对中小企业用于咨询节能技术和购买节能设备，帮助中小企业实现减排既定目标；减排基金则主要是为英国各类企业实行有效减排技术的推广、企业环保项目的实验和减排项目的实行服务。

此外，通过财税政策刺激来实现节能减排，也是一些发达国家常用的手段，比如英国政府对企业征收气候变化税，如果企业达到了与政府签署的排放标准，可以减征最高80%的气候变化税。