物流产业发展规划将出：减税路障重重

9月16日，记者从国家发改委获悉，发改委近期将完成物流标准化、物流园区、煤炭物流、应急物流、商贸物流等5大物流专项规划。这5项规划将和此前出台的冷链物流规划一起，成为促进物流行业发展的6大专项规划。

目前，国家“十二五”规划编制已经接近尾声，加快物流行业发展的内容亦列其中。而记者了解到，在“十二五”规划通过后，发改委将于明年编制国内首个物流行业发展规划。

下一步，国家还将建立和完善物流业的政策法规体系，并明确物流作为一个独立产业的发展定位。此间，中央将加大投资扶持力度，特别是对物流设施项目资金给以支持。

国家发改委综合运输研究所副所长汪鸣表示，未来物流行业要进一步调整物流行业的税收政策，以降低税负。

2009年，全社会物流总费用占GDP比重为18.1%，该比例比发达国家平均水平约高出10个百分点。

国家自2005年以来，开始推行物流行业税收领域的减负试点，并于去年编制了物流行业振兴规划。不过，由于体制的原因，减税改革推进仍较慢。

截至目前，国家已经有近5批487家物流企业参加了税收改革的试点，近期第六批物流试点企业也有望加入。不过，记者了解到，部分地区试点的减税改革遭遇地方抵制。

根据2005年国家税务总局指定的有关物流企业税收试点的相关通知，试点企业将承揽的运输（或仓储）业务分给其他单位并由其统一收取价款的，应以该企业取得的全部收入减去付给其他运输企业（仓储合作方）的运费（仓储费）后的余额为营业额，计算征收营业税。

上述不征营业税的部分，其实是物流外包业务部分。由于一些企业外包业务占总业务比很大，因此试点大大减少了企业税负。

中国物流与采购联合会副会长贺登才对记者说，实践表明，绝大多数企业认为试点是有效的，也是欢迎的，物流协会的座谈会也证实了这一点。但是不排除有些地区不很好执行上述政策，“打了执行折扣”。

为此，中国物流与采购联合会曾建议，将减税试点覆盖更大的领域。比如将按照《物流企业分类与评估指标》国家标准，经评审认定的A级物流企业，自动纳入物流税收试点企业范围。此外，建议将物流业营业税纳入增值税征收范围，这可从根本上解决重复纳税问题。

但贺登才告诉记者，这些建议的执行没有多大进展。在个别省市，试点甚至名存实亡。

“营业税是地方税种，地方担心减少税负会减少地方财政收入。”国家发改委综合运输研究所副所长汪鸣道清原委，“要推行上述改革，需要地方有其他增加的收入来源。”

由于试点改革降低了地方的财政和土地收入，中国物流与采购联合会去年提出的10项税收改革的建议，包括降低土地使用税，将仓储行业营业税率5%降至3%等，大多并未受到地方采纳。

全国政协委员许善达表示，如果物流行业减负，降低营业税率，或者以增值税代替营业税，会使地方税收收入减少。因此，物流行业的减负需要整个税收体制进行改革。

“有的物流企业以商业用地拿地，进行变相房地产开发，利润更高，还不愿意使用更低成本的工业用地。”许善达认为，物流行业的改革远非减税那么简单。

湖北黄石市交通物流发展局局长程良佳告诉记者，物流行业涉及的部门太多，很多问题不是单个部门能解决的。比如物流园区规划，如果要降低物流园区的土地价格，以公益性划拨土地的办法，来代替目前的工业用地或者商业用地形式，那么无偿划拨土地后地方会减少土地收入，很多地方政府不一定愿意。

国家发改委综合运输研究所副所长汪鸣表示，下一步将完善物流业土地政策，明确土地的性质，比如是否可以以公益性土地来定义专业的物流用途的土地；并规范物流车辆道路通行，尝试统一收费政策。

不过汪鸣坦承，这些是未来很长时间需要面对的问题，不是一天两天能办到的。各个规划何时最终执行，现在很难确定时间表。