成都与铁道部合建地铁填资金缺口 股权各占50%

在目前全国地铁兴建热潮中，部市合作新模式正在成都试验。

9月15日，成都市交委透露，由铁道部和成都市组建的全国首家地铁合资公司已经组建完成，交接工作已经进入尾声。这家公司将负责即将投入运营的成都地铁1号线管理经营。

与此同时，根据铁道部和成都市政府协议，接下来成都地铁的建设都将由上述合资公司负责，计划在10年内实现成都地铁300公里规模。

此次的部市合作尚未正式开始之前就吸引了各方关注。一时之间，“地铁建设机制改革”之声骤起。有成都交委内部人士表示，资金缺口一直是地铁建设难题，铁道部与地方政府合作是双方对融资、经营的一次共同探索。

不过，从严格意义上说，成都地铁并非首个铁道部与地方政府的合作项目。此前，在多个铁路项目上双方已有合作先例。“在铁路上的合作效果，到目前并没有很突出的表现出来，反倒是问题和分歧不断。”交委人士表示。

填补资金缺口

根据铁道部与成都市政府签署的《推进成都市城市轨道交通建设补充协议》，铁道部将和成都市组建一家合资公司，负责成都地铁1号线运营和以后成都市轨道交通建设和运营。

此前，成都市城市轨道交通的投资、建设、运营、开发一直由成都地铁有限责任公司（下称“成都港铁公司”）负责。该公司成立于2004年，是国有独资企业。

本报记者从成都地铁公司以及成都市交委了解到，目前铁道部和成都地铁公司就合资公司交接工作已经进入尾声，铁道部方面的入驻工作基本到位。合资公司将由铁道部与成都市各按项目资本金50%出资。

在合资组建公司之前，铁道部与成都市已经就轨道交通合作达成一致。今年5月12日，铁道部与成都市政府签署了《关于推进成都市域轨道交通建设的框架协议》，根据协议，铁道部与成都市将实现地铁和铁路资源共享，密切路网干线、城际铁路、城市地铁的互联互通，实现多种轨道交通的无缝衔接。

在地铁建设上的首次部市合作，让国内本就热闹的地铁热潮继续升温，在各类关注声中，对于成都地铁这个有着部市双重护航项目，能否破除地铁亏损魔咒的讨论尤为热烈。

目前，深圳、广州、北京、上海等地的地铁均需要依靠政府补贴。

不过，这并没有影响到成都市对于即将投入运行的地铁项目的信心。据成都地铁公司内部资料显示，成都地铁的规划是借鉴香港模式，票务收入并不是重点，地铁周边收益，如房产、商业、广告等才是其倚赖的利润点，并且计划30年收回全部投资。

“以1号线为例，每公里的平均造价约为4亿到5亿元，”成都市交委人士透露。按照规划，新成立的合资公司将在2015年前完成成都地铁1号线、2号线全线及地铁3号线、4号线、7号线、R0号线、R1号线一期工程，约147公里；在2020年完成成都地铁3号线、4号线二期及5号线、6号线一期工程，约145公里。

股权各占一半

在部市合作新机制背后，是铁道部和地方政府解决地铁项目资金缺口的一次尝试。

目前，国内地铁项目多是地方政府利用银行贷款方式发展，探索更加市场化的融资模式成为共识。

上述交委人士介绍，成都地铁项目最初也考虑过向着更加市场化融资的模式操作，但是，民间资金的融资成本高，而且，投资地铁对企业自身的资金实力要求也很高。所以，1号线最终还是选择了银行贷款。1号线一期工程投资额为78.84亿，资本金31亿元，其余则是银行贷款。

“不过，成都地铁项目的总投资约千亿元，仅靠银行贷款显然不够。和铁道部合作，资源共享，是一条值得尝试的路。”他说。

如此合作方式，也正是被资金缺口困扰的铁道部乐意看到的。当前，有约27个城市正在筹备建设城市轨道交通，其中22个城市的轨道交通建设规划已经获得国务院批复。至2015年前后，将建设79条轨道交通线路，总里程2259.84公里，总投资8820亿元。

根据民生银行最新发布的《2010年中国交通运输业发展报告》,2009年铁道部负债超过1万亿元,资产负债率为55％以上,预计2012年有可能超过70％。采取多种措施来解决投融资缺口已经成为铁道部的思路。

这在2009年铁路建设上已经体现出来。2009年,铁路合资建设规模进一步扩大,新组建合资铁路公司43家,全部合资铁路公司累计达到145家,投资规模3万亿元。同时，合资股东日趋多元化，国有企业、民营企业、外资企业、自然人股东均有投资参与。

然而，与合资铁路公司均由铁道部占据控股地位不同，此次成都地铁项目的合作是部市各占一半股份。交委人士表示，这也是一次新探索。而其背景是，在合资铁路公司接连诞生同时，铁道部与股东方就权益问题而引发的纷争不在少数。

例如，西延公司于1994年挂牌，资本金总额42.47亿元，其中铁道部出资32.73亿元，占77％股权；陕西省政府出资9.74亿元，占23％股权。西延公司负责西安到延安、榆林、神木的旅客运输和货物运输任务。

2010年5月，作为铁道部出资方代表的西安铁路局，强势进入西延公司实施铁路托管，随后，围绕是否应该托管，在铁道部和地方政府之间，复杂博弈展开。