张晓强：十二五将推约束性量化减排指标(图)

国家发改委副主任张晓强

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国家发改委副主任张晓强今天早上接受包括腾讯网在内的媒体集体采访时透露，十二五规划当中，将会继续把节能减排作为一个重要的量化的约束性指标提出来，组织各级政府、企业和社会各方面的，在总结十一五经验的基础上扎实推进。

他又指出，现时谈“低碳经济”的说法不全面，应该根据胡锦涛主席提出的“绿色经济”，因为中国面对的挑战不单在碳排放方面，其他如水资源管理及废物处理方面，都需要重点发展。

提问：昨天温总理也提到了，今年是十一五的最后一年，包括咱们节能减排目标的实现。您看十二五马上就要到了，作为我们的政府对于低碳经济、循环经济，包括绿色经济，还会有哪些措施？

答：我想节能减排是中国要想实现可持续发展的一个非常重要的任务，要长期坚持努力加以推进。所以，首先我想在制定十五规划纲要的时候，会继续把节能减排放在一个非常重要的地位。十一五规划因为对节能减排提出了量化指标，而且是约束性指标，我觉得在十二五规划当中，会继续把节能减排作为一个重要的有量化的约束性指标提出来，这样来组织各级政府、企业和社会各方面的，在总结十一五经验的基础上扎实推进。从更长远来讲，我们要实现节能减排的目标。当然，和我们转变发展方式、经济结构的调整和优化升级密不可分的。我们只有进一步地发展能耗少、环境影响小、效率好的产业，对高能耗、高污染的产业进一步加以抑制才能够更好地实现这个目标。昨天温总理在致辞和答问中专门谈到我这几年在节能减排上，对落后的高能耗、高污染的生产力关停了多少，今年计划关停多少，这是一个方面，要继续坚持。同时要发展这个。

你刚才谈到的绿色经济，或者叫低碳经济、循环经济，这样一些新兴产业，我刚才讲到的国务院关于加快培育发展战略性新兴产业的决定，当中有几个重点领域，第一个大的领域就是节能减排，新能源、新能源汽车，这些实际上都和我们的节能减排有着密切的关系。从实际工作上来看，我想这些包括战略性新兴产业的发展也好，现有企业的改造提升，落后产能的淘汰也好，这些工作如果能够扎实推进，肯定会取得比较好的效果。

当然要推进节能减排，除了我们现在谈到的这些支持、限制、淘汰一些产业，还需要一个更系统的措施。比如说我们现在通过深化资源性产品的价格形成机制，来鼓励节约使用宝贵稀缺的清洁能源。前不久我们对天然气的价格做了提高，也使得清洁宝贵的资源能够更有效地利用。这几年以来，我们对像排污、垃圾处理这些开始起用收费制度，标准在逐步提高。也使得一方面企业、公民对于自己的生产、生活造成的环境污染，要有责任意识，要承担一定的责任。同时通过排污收费也为治理污染提供一定的资金来源。像这些方面，还有有关的法律，严格的执行环保法，对于破坏污染环境的进行这方面的依法查处，对一些行业准入，制定更科学的门槛，包括他对资源的消耗，对环境的负面影响进行严格的管理。

这样，这些综合措施一起发挥作用，当然技术进步这是肯定要依靠的，能够发挥一个综合效益，逐步实现我们向着绿色、可持续发展推进。

在这里头我想补充谈一下我个人的观点，现在为应对全球气候变化，大家都强调发展低碳经济，有的甚至把发展低碳经济作为压倒一切的，好象只要发展了低碳经济就跟就能减排或者节能环保完全一致了。但是我觉得，如果我们看实际上节能环保或者说绿色经济的内涵要比低碳经济的内涵丰富得多。低碳很明确，它主要是围绕着燃料利用，碳是在燃料使用过程中产生的，现在这个碳指的是二氧化碳。而重视环境、保护生态的内涵要丰富得多，它包括我们的燃料使用，怎么清洁高效，减少二氧化碳、二氧化硫等氮氧化合物的排放。同时你又节能环保，像中国存在着严重的水污染问题，这跟燃料的消耗没有任何关系，但是已经非常严重了，我们的垃圾卫城的问题，很多大城市感到压力很大，新兴的中小城镇，甚至农村地区的垃圾污染越来越严重，这跟燃料的使用没有直接的关系。我们很多任务业企业包括石化化工小造纸厂的污染非常严重，这种工业污染必须要强化治理，它和燃料的使用没有直接关系。这些又是我们要建设一个绿色家园、美好家园必须做到的。我只是把二氧化碳排放少了，结果水都是污染的，四处是垃圾，四处是工业的有毒有害物的排放，我这个绿色经济还差得太远了。

再比如说我们国家的基本国情是资源短缺，很多矿产资源，我们都认识到了铁矿沙、铜进口越来越多。我们的水资源也是非常短缺的。中国的人均水资源量只有世界平均水平的四分之一不到。像天津这种北方城市人均水资源又只是全国平均水平的八分之一，甚至更少。这也是极其宝贵稀缺的资源，再比如说土地，中国人多地少。土地也是非常宝贵的资源。因此，我们在资源的节约、集约利用上，包括发展循环经济，这又和燃料的使用没有直接的关系，但是又极为重要，对中国这样一个人多资源相对匮乏的国家来讲。

因此，我觉得胡主席在匹斯堡峰会表示中国要大力发展绿色经济，把它放在了第一位，然后是积极发展低碳经济、循环经济，我认为胡主席的表述是深刻把握了中国的国情对我们提出的要求。千万不要只认为中国只要发展了低碳经济，我们就实现了生态环境的改善和可持续发展。这个思路太窄了。

提问：等于您说的绿色还是包括很多的内容。

答：内涵非常丰富，而且非常适合中国的国情。