网络电话：还要在灰色地带游走到何时

最近谷歌(Google)又火了，因为它又推出了一项新玩意儿———Google Voice。

这项互联网语音服务可以让用户在邮箱Gmail中拨打全球各地的市话与手机，并且费用出奇的便宜：美国用户打电话到美国和加拿大完全免费，而打到其他国家如英、法、德、中国和日本的电话费是每分钟2美分(约折合人民币0.14元)。

此举不仅使得全球最大的网络电话服务提供商Skype忐忑不安，更令我国民众震惊，在无比羡慕之时，也不禁开始发问：我们何时才能享受到如此低廉的网络电话服务？有电信专家告诉《经济参考报》记者，尽管网络电话在我国已不是一个新鲜事物，但因为诸多因素限制，我国的网络电话业务仍没有放开，何时全面放开并无时间表，而具有运营资格的电信运营商也没有大范围推广此项业务，在一段时间内，我国大多数民众还无法大范围的享受到合法廉价的网络电话业务。

试点杳无音讯网络电话游走在灰色地带

网络电话在我国并不是一个新鲜事物。

据了解，网络电话又称为V oIP(V oiceover Internet Protocol)，简而言之就是将模拟声音讯号(V oice)数字化，通过互联网直接拨打对方的固定电话和手机，资费比传统电话便宜50%以上。可分为软件电话和硬件电话。根据国际上公认的分类方式，V oIP有四种实现方式：Phone-Phone、Phone-PC、PC -Phone和PC -PC。早在1997年，我国就已经有人开始经营网络电话业务。

但我国在网络电话业务出现初期就采取了严格的管制：2003年2月，当时的信息产业部在《电信业务分类目录》中明确规定，Phone-Phone以及PC -Phone的IP电话为第一类基础电信业务，规定“只有具有基础电信业务经营资格的六大运营商才能经营V oIP网络电话公司”。

2005年9月，为探索网络电话的商业模式，经当时的信息产业部正式批准，中国电信在深圳和江西上饶、中粮包装在吉林长春和山东泰安的本地网范围内进行了基于V oIP的网络电话试点。

值得注意的是，从那之后，国内关于网络电话的官方声音开始逐渐销声匿迹。从2005年到现在，5年过去了，当初的试点城市有什么样的结论？至今没有任何声音。在这期间有观点称，试点城市最晚于2008年3月份得出最后结论，但现在看来只是猜测而已。

当初试点城市的实验究竟怎样了？记者就此问题向工信部相关部门进行求证，但没有得到任何回复，而工信部的一些电信专家在面对记者此种疑问时，也都避而不谈。更令人惊奇的是，尽管山东省泰安市当初被列为网络电话试点城市之一，但当记者向山东省通信管理局相关部门咨询试点进展时，其行政部门某工作人员竟称“没听过，不清楚”。当初轰轰烈烈的网络电话业务仿佛就从试点城市开始，戛然而止。对此，有业内人士评价说，当初网络电话搞试点城市“仅仅是有关部门的一个表态而已”。

而并不妨碍网络电话的迅速成长，有数据显示，V oIP业务从2003-2006年出现了高速增长的势头，中国“地下”V oIP通话量一直以每年30%的速度增长，2006年V oIP“地下”国际话务量达到5 .5亿分钟，收入在4.9亿元左右，增长速度令人惊讶，全国网络电话公司不止上百家。而记者在谷歌搜索引擎中键入“网络电话”一词，出现了26300000条结果。尽管有政策限制，网络电话发展仍然呈现“繁荣”之势。

但因为有政策规定，除了几大电信运营商外，其他任何企业都没有资格经营网络电话公司，目前的网络电话业务始终游走在灰色地带。国内最大的网络电话公司U U call在去年10月份就曾被通管局强制关闭，直到今年3月才通过申请香港牌照重新开张。而国外网络电话运营商Skype等在国内依然处于低调运营状态，其他的国内网络电话公司大都不敢公开宣传，仅仅止于网络传播。

政策限制网络电话变“围城”

而在国外，网络电话的发展已经如火如荼。据悉，全球知名的网络电话运营商Skype在全球的用户已达5亿之多。资料显示，在北美地区，主流市场已经接受了网络电话，市场规模(住家用户数)预计2010年为1890万，企业用户440万；在欧洲地区，以德、英、意、法为主要网络电话市场，目前已有约60%的企业采用网络电话服务；而日本目前企业用户规模已超过个人用户市场，成为现阶段日本网络电话收入的主要来源。来自德国汉诺威信息及通信技术博览会的数据显示，预计到2012年，全球网络电话（V oIP）用户将超过2 .67亿。

此外，网络电话在移动终端上的应用也在不断推广。据了解，国际上目前已经有很多3G多媒体手机支持Skype通信，而黑莓手机也已经可以拨打网络电话。有观点表示，今后随着移动网络电话的不断发展，任何一个移动终端都有可能变成手机来满足随时的语音通话。而据专家称，我国的网络电话在技术上也早已成熟。目前国内某网络电话公司就宣称已经实现移动网络电话业务，手机拨打国内所有长途电话的标准资费只有0 .20元/分钟。

但就目前看来，我国大多数老百姓还享受不到这样的合法服务。

记者了解到，一方面，因为网络电话市场巨大，国内的一些民营资本一直在争取早日获得网络电话的运营资格。早在2008年12月份，263网络通信就以逾一亿元的投资分步收购了从事网络电话业务的美国电信运营商iT alk50%股份，有业内人士评价说，263此举是暗赌国内网络电话政策放行。直到目前，包括263在内的诸多民营企业仍未放弃争取V oIP运营牌照的努力。

而另一方面，尽管国家规定只有几大电信运营商有经营网络电话公司的业务，但是目前这几大运营商似乎并不是很热衷于推广网络电话业务。

有业内人表示，虽然N G N (下一代网络)炒得很火热，在基础电信运营商中也已有部分建设，但大半是闲置的，所谓N G N业务在电信业务中所占的比重仍然很少。据悉，目前中国移动、中国电信以及中国联通都没有大范围推出网络电话业务，广东移动市场部一位负责人在接受记者采访时就表示“目前广东移动并没有网络电话业务，也没有这块市场。”而记者在三大电信运营商的官网上，也没有看到网络电话业务推广。今年年初，曾有传言称中国电信低调推出了基于天翼应用工厂A PI的网络电话服务“通话宝”的消息，但中国电信负责人澄清说，集团并没有对外推出过这样的业务。

为什么拥有运营资格却不去大范围推广网络电话业务？工信部通信科技委委员侯自强表示，主要原因是网络电话业务利润太低，“以前网络电话是个香饽饽，但是赚不到钱，运营商也就不愿意去做。”

与此同时，有业内人士告诉记者，目前由工信部垄断定价权，价格不是运营商所能决定的。实际上有关部门也不鼓励三大运营商大幅降价或推广网络电话，因为只有这样才能“实现国有资产保值与国家利益最大化，防止国有资产贬值”。

此外，有专家告诉记者，其实广电机构也早已可以经营网络电话业务。早在2008年1月18日，就有了《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》。规定从2008年2月1日起，鼓励广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数字电视服务和增值电信业务，网络电话就是其中之一。广电可以利用自己的电视网为用户提供免费的语音电话服务。

但有内部人士透露说，尽管广电机构有这个资格了，但是他们也并不热衷于这个业务，主要原因还是“利润太薄，不挣钱。”

外面的人努力想进去，而身在其中的人又不怎么热衷，如今国内的网络电话市场看似已经成了传说中的“围城”，地位尴尬。而由此造成的结果便是“因为竞争不够，仍是由三大电信运营商把持的电信市场依旧呈垄断状态，虽然移动电话资费一直在下调，但是总体来讲仍然偏贵。”一位行业人士说道。

民企进入困难何时放开仍无时间表

但与此同时，国内的一些电信专家并不否认网络电话的地位。原信息产业部电子科学技术委员会委员李进良就对本报记者表示，总的来讲，网络电话将是今后一个潮流。

“目前的情况似乎已经有了转机，国家开始鼓励民营资本进入垄断行业了。”电信市场观察人士江德斌说。

今年3月24日，国务院召开常务会议，提出鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，这其中包括电信行业。接下来的7月份，国务院办公厅又发布文件，提出鼓励民间资本进入基础电信领域政策。就此，业界认为这对于民营电信企业来说是个好消息，也是我国电信业发展的一个契机。

但侯自强却认为，即使是放开了市场，民营资本进入了也捞不到什么好处，因为一旦转成正式合法的网络电话运营，企业就要考虑到落地问题，只要落地，就一定会涉及与电信运营商网络的对接，就要交网间结算费用。如此的话，网络电话的成本就上去了，话费也就没那么便宜了。就目前来看，民营资本也没有实力去像三大运营商一样大范围的搞网络基础设施的建设。

据了解，电信运营商很早之前就已经在基础网络建设方面有所布置，据亚信科技透露，其曾经承建了中国联通和中国移动的V oIP骨干网，而中国电信也在几年前进行了V oIP平台的建设。

“(民营企业)小打小闹可以，但是真正与电信运营商竞争不可能的。”侯自强建议说，如果民营资本真的想进入包括网络电话在内的电信市场的话，可以考虑去投资入股。

至于网络电话市场何时能开放，现在仍无定论。工信部电信研究院副总工程师陈金桥告诉记者，政府正在考虑对政策逐步松绑，电信专家们也一直在研究相关的问题。但至于将来以什么形式进入，政策何时能放开，现在并无时间表。

“这很复杂，涉及很多问题，例如落地问题和网络对接问题、相互间的结算关系，不同网络间的差异，具体的业务和网络的畅通等问题，没有想象的那么简单。”陈金桥说。

但另一方面，陈金桥认为，网络电话尽管是未来发展的一个方向，但是并不会成为主流。他表示，目前基础语音业务A R PU值(平均每用户每月收入)的增长速度远落后于数据业务的A R PU值，网络电话虽然很廉价，但如今的电信资费也在逐步的降低，传统电话和移动通话已经足够便宜，并且有服务质量保障。而网络电话却因为没有号码分配，没法追溯，没办法确定身份，也没有服务品质的保障，今后并不会成为主流。

他表示，今后的主流是宽带的应用和基于宽带网的内容业务，语音业务将越来越不重要，而运营商今后的语音业务也将呈多样化发展“不同的业务有不同的需求，人们可以选择这样的服务也可以选择别的业务，同样，你也可以选择没有质量保障的网络电话。”

(经济参考报)