中央开始督察村级组织运转经费落实情况

9月7日，财政部发布《关于开展村级组织运转经费落实情况专项督查工作的通知》（以下简称“通知”），《通知》表示：根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于完善村级组织运转经费保障机制 促进村级组织建设的意见>的通知》（中办发[2009]21号，以下简称中办发[2009]21号）和中央领导同志有关批示精神，决定开展村级组织运转经费落实情况专项督查工作。

督察工作主要内容为：各地村级组织运转经费保障现状、经费来源、支出标准和范围等；各地村级组织运转经费使用管理中存在的突出问题，特别是是否存在挤占截留挪用、贪污私分、账户设置不合理、管理制度不健全、使用情况未定期公示等问题；各地保障村级组织运转采取的主要政策措施、面临的新情况新问题及政策建议。

此次专项督查工作采取县乡全面自查、省级抽查与中央重点督查相结合的方式，自2010年9月开始至11月中旬结束，分四个阶段。对于督查发现的问题，要加大工作力度，认真组织整改。到期整改不到位的，上级财政部门要相应扣减其补助资金。有关督查情况国务院农村综合改革工作小组将适时在全国范围内进行通报。

自1984年农村按照《村民委员会组织法（试行）》实行村民自治以来，村级组织经费来源主要是按人头向农民收取的“三提五统”，由于支出的刚性增长和收费的欠规范性，致使乡村两级在“三提五统”以外的“搭车”收费等现象使农民负担不断加重。一个时期以来，乡村向农民征收税费成了农村的热点和难点，基层政府陷入财政和乡村治理的双重危机之中。

在这种背景下，国家进行了农村税费改革，取消“三提五统”，从此带来的新问题是村级收入大大降低，收不抵支，不仅少数农民历欠应交村的税费无法收回、历欠村组干部工资等债务无力偿还，而且形成了新的经费缺口。

取消农业税后，村级经费来源由上级财政转移支付的方式来维持村级组织的基本运转，财政转移支付补助几乎成为没有集体经济的村级组织运转的唯一来源。以前啃农民，村组织里面的账本，谁都说不清，现在轮到吃皇粮，那更是糊涂账。

在城镇化加速、乡镇乃至村集体经济瓦解的今天，县乡以下社会层面公共服务的供需矛盾开始凸显。

村级组织运转经费保障机制运行至今所以暴露出来的问题，不过是这个供需矛盾的一个侧面而已。

（证券市场周刊供稿）