环保部夏光：建设绿色城市首先要建绿色政府

随着环保低碳理念深入人心，各城市已经普遍竖起绿色大旗，想把城市建设成为宜居、绿色、富裕的城市。国家环境保护部环境与政策研究中心主任夏光表示，一个城市想要变成绿色的城市，最关键的就是要政府绿色化。

什么是绿色政府？夏光总结了6条评判标准。

首先，绿色政府必须要以生态文明为执政理念，一定要树立科学发展观，指导城市发展，而不是追求片面发展。“看上去很虚，但是这是最重要的。”夏光说。

二、建立什么样的干部激励制度？“过去提拔任用干部有这样一种倾向，谁把财政收入搞得快，谁把形象工程搞得好就提拔谁，让他任职，如果这样任用干部，谁给你贯彻科学发展观呢？”夏光说。

三、按照绿色理念进行产业布局。比如沈阳市，过去是偏重工业的城市，现在准备搞几大产业园区，按照循环经济、清洁生产、环保产业、低碳这些概念来构筑，一个绿色城市有强大的经济竞争力。

四、决策机制是不是绿色的。“我们过去搞项目，先立项，然后再要环保部门做环评，最后等批不批，这已经是环保滞后于经济发展了，绿色政府的首要任务是经济和环境综合决策，甚至环保的要求、承载力等，要放在前面考虑。”

五、有没有广泛的公众参与。环保不仅仅是政府忙来忙去，一定要整个社会生态文明的意识很强烈，环保的观念深入人心。

最后，看政府的机关本身是不是绿色的。中国政府在这方面还有一些欠缺，政府耗费比较大，楼盖得最漂亮，公款吃喝消耗也非常大，尤其公款吃喝剩菜率非常高——10%~20%的剩菜率。

“要想建设绿色政府，首先要节能减排，政府要带头改掉陋习或者旧习惯。这样说来，建设绿色城市，要从建设绿色政府开始。”夏光说。

而要推动绿色发展，仅有政府的作用是不够的，作为社会经济发展中的重要元素，企业的角色也不可或缺。但环境保护在过去一直面临着政府目标和企业目标的冲突，政府总是希望企业能够符合环保法律、法规，企业总是觉得环保会增加成本，所以有规避法规的趋势，于是就形成了猫和老鼠的关系，互相博弈，发生形形色色的故事。

对此，夏光表示，未来推动绿色城市发展，就要采取一种比较好的政府和企业的关系，使两者能够统一起来，而不是相互博弈。“这方面国家也在探索，地方也在努力探索。”

夏光说，实际上环境保护是提高产业竞争力的催化剂，但过去看不到这种作用，总是觉得环保妨碍经济发展。实际上，世界上有竞争力的公司，多是从环保的绿色管理中挖掘经济效益，也因此，政府和企业之间，政府应该是居于主导地位，要为企业走上绿色发展道路创造条件。沈阳搞环境样板城，重点就是放在绿色产业引导上。“我们不是反对发展重工业，也不反对发展过去我们认为污染比较重的产业，关键是把它们绿色化。”

今年5月8日，夏光在“绿色经济与应对气候变化国际合作会议”上曾表示，绿色经济有两种含义：一是要对传统的经济体系生态化，或者绿色改造，使原来对环境损害比较大的经济发展方式，转化为一种环境友好型的发展方式。从这个意义上讲，传统意义上理解的对环境影响比较大的产业，钢铁、化工等，也可以成为绿色经济。二是“向环保要经济”，世界上一些巨型公司非常重视环保，因为环保中有巨大的经济利益。

夏光说，日本的经验值得学习，即工业园区化，然后园区里的环境基础设施由政府配套提供，通过环境评价、审批等引导先进产业进入园区。这样，保持经济很好地发展，环境代价也很小。

夏光表示，为了消除政府和企业之间总是查处、罚款、批评的对立关系，近来国家环保部在大力促进环境经济政策出台，研究什么样的经济政策能使企业在环保方面做得更好。“政府首先应摒弃以罚和批评为主，改为鼓励和激励为主。”