横琴融资政策瓶颈待解 香港资金仍在观望

除了“横琴开发、先试先行”的小旗四处飘扬外，横琴依旧是个安静的海岛。作为首批五大重点工程之一，总投资超过100亿的长隆海洋世界项目目前刚刚完成首期工程环评公示，而投资120多亿元建设的多联供燃气发电项目也是刚办结用地手续。

距国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》已逾一年，被划入珠海经济特区的横琴新区开发尚在预热。

虽然珠海横琴新区管委会主任牛敬表示“重大项目建设是横琴开发的关键”，而且也强调和上海浦东新区、天津滨海新区相比，横琴新区胜在“港澳情结”，但在横琴新区规划展示厅里，展示的除了柳传志、马云、史玉柱等内地企业主到横琴考察的照片，鲜有香港财团的身影。

“万事开头难！”8月12日，珠海市市长钟世坚对香港媒体表示，横琴开发进展顺利。除了引进项目之外，官方做了很多工作，包括向中央积极争取配套政策，甚至成立了“驻京催批小组”。

摇摆的横琴

7月30日，国土部发布《有关房地产开发企业土地闲置情况表》不小心揭开了横琴的一个旧伤疤：开发定位摇摆不定导致的政府规划不合理让横琴成为土地闲置的“重灾区”。

该表显示，珠海市以96幅的数量在广东闲置土地宗数中排名第一，约占据广东闲置土地宗数的三成，而96幅闲置土地中横琴占了76幅。

对此，横琴新区管委会有关负责人表示，横琴出现大量闲置土地的主要原因是横琴开发定位发生了几次变化。

横琴岛早在1992年就被广东省定为扩大对外开放四个重点开发区之一，后来却在发展旅游业和工业之间徘徊不定。2004年广东省又曾提出将横琴岛创建为泛珠三角横琴经济合作区。

其实困顿的不仅是横琴，步入而立之年的珠海也在彷徨。在“敢闯敢试敢冒、立业立德立人——珠海经济特区建立30周年30位人选评选”候选名单里，一直关注珠海发展的珠海市民王慧敏“竟然”没有发现梁广大的名字。

王慧敏向本报表示，主政珠海十几年的原珠海市委书记梁广大基本塑造了珠海现有的城市、产业结构，但其不立工业为主导的城市发展战略在工业化面前受到质疑，在经过几轮摇摆之后，珠海再次把工业定位为主导产业。

在王慧敏看来，珠海既没有东莞那样利用港台资本的便利，也没有本土化的工业。在全球制造产业向中国转移的高潮已经过去之后，珠海再提工业主导需要谨慎。

直到去年国务院正式批复《横琴总体发展规划》，彷徨的横琴终于找到了自己的定位，开发也随之启动。

随着横琴开发上升为国家战略，横琴土地一夜间价值翻倍。政府也开始着手处理这些闲置土地。牛敬说，横琴正在对土地进行整合和清理，珠海市政府已经批准相关方案，横琴将把闲置的和不符合开发规划的土地进行回收整合，按照《横琴总体开发规划》的产业和空间布局来重新开发。

香港财团擅长和热衷地产项目，但横琴不希望出现炒卖土地。横琴新区管委会负责人表示，“不想热钱把横琴炒得天翻地覆”，而且要保护生态，将严加调控，确保楼市有序发展。

“催批小组”的工作

作为继上海浦东新区、天津滨海新区之后，第三个由国务院批准的国家级新区，横琴新区开发虽然箭在弦上，但尚需要尽快突破既有的融资以及政策瓶颈。

和上述两区不同的是，横琴虽然有着独特的区域优势，地处“一国两制”的交汇点和“内外辐射”的接合部，珠海市横琴新区管委会主要负责人也曾表示，“探索粤港澳合作新模式”将是横琴新区的最大特点，但是“底子薄，历史欠账多”也制约着横琴新区的开发建设。

《横琴总体发展规划》显示：规划期至2020年，届时，人口规模约28万人，第三产业增加值比重超过75％，GDP总量达到560亿元。横琴土地总面积为106.46平方公里，而开发部分仅为28平方公里，其余将维持绿化工程。

目前，按照《横琴总体发展规划》，横琴已被纳入珠海经济特区范围，实施特区的立法权，但与此同时，又将有着比特区更特的一系列政策陆续出台。

据本报了解，为加大横琴新区较高的管理权限，珠海市人大常委会正为审议《横琴新区管理委员会行使市一级管理权限规定》做着准备。

据悉，目前国家发改委已明确支持横琴申报“国家现代服务业综合改革试点”，享受扶持服务外包业发展等政策；横琴享有内地所有保税区政策的同时，还正向中央报批其它独有的优惠政策。

牛敬表示，横琴开发的金融、通关、产业和信息化等6项专项政策已上报国务院，并交国家发改委、人民银行等部门承办，有望年内批复。

而在税收政策上，横琴岛内企业或将比照海关特殊监管区域的税收政策执行。

澳门政府可持续发展中心顾问杨道匡对此表示，由于横琴新区的诸多政策细则尚未落实，加之历史上开发定位的摇摆不定，港澳企业如今大多持观望态度。

港资观望

记者了解到，未来5年内，横琴将进入投资高峰期，投资额度高达2000亿。如此巨量的投资额度，横琴首先需要回答“钱从哪来”的问题。

一方面，国家批复的横琴总体发展规划，已经为横琴的未来描绘了一幅美丽的图景；但另一方面，横琴蛰伏17年，虽然留下一个很好的开发平台和空间，但岛上目前基本上没什么项目，经济指标很苍白。去年横琴财政收入3593万元，同比下降24%，增速是珠海全市最慢。

“如果主要靠财政收入来投资，那肯定不现实。”横琴新区管委会财金事务局局长阎武对本报坦言，而产业发展也需要有一个过程，所以一定要用多种方式进行融资。

在珠海人看来，随着港珠澳大桥于2016年落成启用，珠海市将成为港澳资金进入粤西乃至大西南的桥头堡，其中珠海市横琴新区的发展更获得高度重视。但据广东省当代经济研究中心主任杨正浒介绍，香港一位学者曾在香港商界就横琴岛投资意愿进行问卷调研，其结果令人失望：港企对在横琴投资高新技术产业及金融服务业兴趣不大，港人更钟情于在珠海生活、度假或消费。

显然，珠海，乃至横琴新区不想成为一个“养老岛”。为解决巨额的融资问题，早在2009年4月份，在横琴总体发展规划批复前夜，珠海市国资委已经在为横琴预热，成立了珠海大横琴投资有限公司，注册资本金为一个亿。而在今年年初，珠海市政府把大横琴投资公司的出资人由珠海市政府改为了横琴新区，横琴新区管委会主任牛敬担任董事长。

“目前一些地方政府性融资平台负债率较高， 8月19日财政部也发了《关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》。监管部门认为融资平台公司贷款存在一定风险。将来对地方政府融资平台债务做清理、核查和规范势在必行。”深圳市一位私募人士心存疑问：大横琴投资公司能完成横琴新区巨额融资难题么？