郑州城市总体规划获批 与武汉形成中部双中心

8月23日，国务院发布了《关于郑州市城市总体规划的批复》（以下称“批复”），原则同意《郑州市城市总体规划（2010-2020年）》。

批复指出，河南省省会郑州是“我国中部地区重要的中心城市”。郑州成为中部地区继武汉之后，国家认可的又一座“中心城市”。

“郑州拥有明显的区位优势和重要的经济影响力，可以说国家的这个定位还是十分准确的。”河南省社科院副院长喻新安说。

同样需要注意的是，在城市功能定位方面，郑州被定位为“国家重要的综合交通枢纽”。

“相比同时获批复的深圳的全国性经济中心，乃至之前武汉的工业基地而言，郑州在经济方面还显得比较薄弱。”郑州大学城乡一体化发展研究中心主任张合林说，“这也是郑州正需要解决的问题。”

中部双中心成型

今年初，《促进中部地区崛起规划》公布，中部地区正式以一个整体在国家区域经济新格局中亮相。

随后，3月份国务院批复《武汉城市总体规划（2010-2020年）》。武汉市成为国家认可的中部地区中心城市。彼时，郑州一度感到被边缘化的危机。

“当时就有人提出过郑州的边缘化问题，但我是不同意的。”喻新安说，“郑州承担着承东启西的作用，是西部内陆地区和东部沿海地区经济互动的中转站。国家不可能忽视郑州市的作用。”

国家对郑州“中心城市”的最终认可，也印证了喻新安的判断。

按照批复要求，到2020年，郑州中心城区城市人口控制在450万人以内，城市建设用地控制在400平方公里以内。相比武汉而言，规模都要略小一些。

“从两方面的因素考虑，我认为这是可以理解。”张合林说，“一方面由于城市形态的原因，郑州市城市框架没有武汉大。再一方面，这个批复要求郑州市在发展过程中，要更加注重土地的集约利用，以节约耕地。”

随着国务院批复的下发，中部地区武汉、郑州双中心城市的格局正式形成。作为中心城市而言，它的最主要作用就是辐射和带动作用。

郑州成为中部地区的中心城市，但定位的上升是否也同时意味着影响力的上升还是个疑问。

中部地区共由六个省份组成，尽管同为中部地区，但六省各自的区位条件是各不相同的。特别是南部三省，都有自己特有的发展方向。

“湖南省临近珠三角，重点向南；江西和安徽则靠近长三角，重点则向东。”中国人民大学公共管理学院教授陈秀山说，“所以，郑州尽管作为中部地区的中心城市，但地位仍需要明确。郑州的中心城市效应更多的还是会体现在对中原城市的辐射上。”

《促进中部地区崛起规划》提出了“两纵两横”经济带，成为整部规划的亮点之一。其中的“两横”经济带分别是指长江经济带和陇海兰新经济带。武汉和郑州作为两个中心城市，恰好位于这两大经济带上。

“这样的话，两个城市一个靠南，发挥在长江沿线的经济带动作用，一个靠北，发挥带动中原、联通西北的作用。从而形成两条完成的经济带。”喻新安说。

发展动力不足

在城市总体规划获批以后，郑州市需要解决的问题就是，如何让自己的中心城市定位“名副其实”。

“国家的认可确实能够使郑州在城市地位上获得很大的提升，但这仅仅只是头衔，真正起到中心城市的作用，还需要拥有足够的经济实力。”陈秀山说。

郑州2009年的地区生产总值达到了3300亿，首度跨入所谓“3000亿俱乐部”。但同是作为中部地区中心城市的武汉，2009年的地区生产总值达到了4500亿。

郑州市的产业规模较小，被认为是制约经济规模的重要因素。而喻新安也指出，一个城市的发展壮大，首先也是依靠产业进行支撑。

批复中针对郑州市产业发展指出，郑州应“大力发展高新技术产业、科教、文化旅游产业，不断增强城市综合实力和可持续发展能力。”

“高新技术产业的发展可以说是郑州的薄弱环节，而科教是与此紧密相关的环节，可以说提出了郑州在未来需要加强的一个方向。”喻新安说，“历史文化则是河南省的一个非常大的优势。”

但这三大产业的发展，对急需要做大产业规模、提升城市竞争力的郑州而言，则显得有些力度不足。

“这个就应该考虑到规划的滞后性的问题。”河南科技学院副院长刘荣增说。

这份批复是针对河南省《关于<郑州市城市总体规划（2008-2020年）>的请示》做出的。

近期发生在河南省的重要动向，包括中部崛起、中原经济区的概念，都没有反映在这份郑州市的规划当中。

“规划当中硬性规定，比如城市规模、人口数量，我们还是应该努力做到。”张合林说，“但如果考虑到郑州市未来的发展，我想还是应该结合实际形势去考虑。”

陈秀山则认为：“国家认可了这些规划，但国家的认可不是最终目的。更关键的是，政府在规划的指引下充分做好服务职能，最终去依靠市场和企业来真正实现地方的发展。”