人保部部长尹蔚民曝社保短腿 新农保问题突出

8月23日，人力资源和社会保障部在北京举行了第四届中国社会保障论坛，此次论坛以“社会保障体系建设与可持续发展”为主题，收入分配改革、新农保等问题成为专家们热议的焦点。

尽快弥补制度缺失

人力资源和社会保障部部长尹蔚民在昨日的论坛上指出，应当把加快完善社会保障体系放在经济社会发展全局中更加突出的位置，而在完善社会保障体系的诸多任务中，要把尽快弥补制度缺失作为优先目标，因为相对于其他矛盾，一部分社会群体没有基本保障的制度安排是最大的不公平。

中国人民大学郑功成教授认为，当前收入分配领域的突出问题是普通居民与劳动者收入低、不同群体之间收入差距大、收入分配秩序不规范，而这三大问题均与社会保障体系不健全和欠公平有直接关系。因此，应重新认识社会保障制度的收入分配功能，并加快健全社会保障体系、提高社会保障水平的步伐。

“我国目前社会保障全口径支出约相当于GDP的6%左右，较之发达国家差距很大；另外，我国社会保障支出占国家财政支出的比重约为12%左右，高收入国家普遍在35%甚至45%以上，中等收入国家也普遍在25%甚至30%以上。”郑功成指出，社会保障支出在GDP、财政收入中比重的偏低，以及社会保险覆盖面的有限，是导致居民收入低、劳动者报酬低的重要原因。因此，从现在到未来10年，宜大幅提高全口径社会保障支出占GDP的比重，大幅度提高财政性社会保障支出占国家财政收入的比重，大幅度提高城乡居民尤其是低收入群体与普通劳动者的社会保障水平。

制度尚存四空白

尹蔚民指出，目前我国社会保障制度体系仍存在4个空白点：即城镇非就业的老年居民没有基本的养老保障制度，在新农保制度开始试点后，这一群体的问题凸显出来；国家机关和事业单位仍实行原来的单位退休养老制度，与社会化的社会保障要求不相适应；各项社会保障制度之间还缺乏顺畅衔接的机制，劳动者和公民在制度转换上还存在障碍；补充性的社会保障制度发展相对缓慢，不能满足群众多层次、多样化的需求等。

他指出，针对这些缺失，要加快健全社会保障制度。一是结合新农保推进情况，在适当时机制订实施城镇非就业居民养老保障制度，并逐步实现城乡居民养老保险制度的统一。二是在总结试点经验基础上，统筹考虑机关事业单位养老保险制度改革。三是落实社会保险关系跨地区转移接续办法，并制订完善城乡相关社会保障制度的衔接办法，减少制度转换障碍，确保参保者的合法权益。四是实施更加有力的支持政策，大力发展补充性社会保险和商业保险。

在扩大社会保障覆盖面上，据介绍，下一步将对城镇就业群体，重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作；继续解决体制转轨的历史遗留问题，全面落实关闭破产企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险的政策，将未参保集体企业职工和原“家属工”、“五七工”等纳入基本养老保险制度，将企业“老工伤人员”全部纳入工伤保险统筹管理；对目前实行自愿参保原则的新农保、新农合以及城镇居民基本医疗保险制度，通过强化政策激励，引导符合条件的群众积极参保、长期参保，并对残疾人等困难群体参保给予更多支持；还将完善被征地农民的社会保障政策，实行先保后征，切实保障其合法权益。

新农保问题突出

自2009年底启动试点的新型农村养老保险（简称新农保）受到了试点地区广大农民的普遍欢迎，至今年4月底，首批试点地区共有5199万人参保，平均总参保率超过60%，有1633万60岁以上农村老年人开始领取基础养老金，但专家们也看到了新农保推进过程中出现的一些问题。

“我国农村社会保障基金的安全营运和保值增值面临较大困难，在强调严格监管条件下，农村社保基金的显性风险较易控制。但在通货膨胀的潜在压力下，农村社保基金的隐性贬值风险问题则尤为突出。”西南财经大学林义教授林义昨日指出，随着试点范围的扩大，参保农民日益增多，新农保基金规模的扩大，农村社保基金的投资和保值增值问题将成为制约农村社会保障体系建设的关键性约束条件之一。实际购买力与货币购买力之间事实上的反差，使社保基金面临不断贬值的较大风险，使参保农民的长期缴费意愿大为降低，影响农民对新农保制度的信任，从而形成潜在的农村社保基金管理和农村社会保障制度的不可持续。