杭州64选民申请罢免人大代表遭驳回调查

一宗人大代表罢免案，刚刚开始便告一段落。

8月19日，杭州市下城区人大常委会办公室副主任朱杰表示，由于这起罢免申请的提出者张建中非原选区选民，且联合署名的64人中不足原选区选民应达到50人的要求，不符合《选举法》的相关规定，故该罢免不成立。

两天前，杭州市下城区人大常委会办公室受理一份由张建中等64位选民联名的公民申请书，要求启动相关程序，罢免下城区人大代表、杭州喜得宝集团法定代表人赵之毅。

“我们会继续努力。”8月20日，罢免案的发起人张建中在获悉申请被驳回后对本报记者表示，接下来会按照选举法和区人大的要求，寻找和联络50名以上符合规定的申请人，待达到要求后，将再次发起对赵之毅的罢免申请。

房产纠纷引发的罢免案

罢免发起人张建中，61岁，为杭州一家建材公司的总经理，户籍地址在杭州市下城区白井儿头13号。

按照张建中的说法，其祖上杨朱素贞解放后留有祖产私房，位于杭州市下城区羊千弄41-3号（原永康巷28号），户型为三平三坡，计宅地0.76亩，其房产所有权证由杭州市人民政府发给，至今未变更，仍在张建中及家人名下。

在1968年间，张宅被杭州喜得宝集团有限公司（前身杭州漂染厂）“强行占有”，安置部分职工居住。“文革”后国家落实私房政策，但该公司未予归还。1983年，该公司还以企业征地为由拆除了张宅的部分房屋。

2008年6月，喜得宝区块拆迁，张建中及家人重新迁入张宅。同年7月1日凌晨，30多人突然砸开张宅房门，用推土机推倒拆毁大部分房屋。

张建中从杭州市土地储备中心获悉，喜得宝已将其厂区连同张宅一并向杭州市土地储备中心报备，张对此表示异议。

罢免申请书称，几经协商，杭州市房产管理局曾于2008年、2009年几次回复张建中，明确要求喜得宝集团归还，“但赵之毅以种种借口，不予理睬”。张建中遂向下城区法院提起诉讼，要求归还该房产并索赔。

2009年7月7日，一审法院依法决定对现存房屋采取证据保全措施，张建中交纳了20万保证金及二家担保单位担保证明，法院当庭通知喜得宝集团不准拆除。但两天后，张宅剩余私房仍被不明身份人士强行拆除。

当年10月10日，浙江绿城集团以29.1亿元购下喜得宝地块，折合楼面价为20963元/平米，溢价率88.12%。目前，该地块周边商品房均价已达4万元。

“赵之毅多次利用人大代表身份，对审判活动干涉和施压，恐吓承办法官陈晨，并向法院相关领导‘疏通关系’。”张建中认为，赵之毅无资格担任人大代表，他要求下城区人大常委会依法启动对赵之毅的罢免程序。

对张建中的指控，赵之毅19日接受本报采访时未作具体回应，只是表示：“自己无论作为法定代表人还是自然人，或者人大代表，一直合理、合法，具体情况，可以去政府各部门了解。”

怎样找齐50个人

对于首次出现的选民联名罢免申请，杭州人大机关甚为关注。

“我们已对申请人的身份进行核实。”下城区人大常委会办公室主任王炳华说，该办公室受理申请后，即将64个申请人的资料转至赵之毅所在选区的潮鸣街道人大办，以核实申请人的身份。

据介绍，下城区第十三届人大换届选举于2006年12月举行，共分142个选区，赵之毅所在选区属潮鸣街道下的选区之一。根据潮鸣街道人大办的核查，64个申请人中除3人与赵所在选区的选民同名同姓外，其他的人都不属于赵所在选区。

张建中也承认，这64人中，除了少部分是他的老邻居外，其他的联名者他并不认识，那些签名是亲友们帮他征集来的。

“其实张建中与赵之毅之间的利益纠纷和我们无关，”一位参与签名的选民对记者说，“我们之所以要在张的罢免申请上签名，完全是出于正义感。”

“赵之毅作为人大代表，日常履职表现是不错的，开会、交流都很积极。”潮鸣街道人大办一位工作人员评价道，赵曾递交关于杭十四中教育问题、人行道整治、兴建人工沙滩等建议，是2008年区第13届人大代表积极分子，在去年人大代表工作活动中也排名第10。

罢免机制的激活条件

浙江省人大常委会选举与任免处处长陶波介绍，根据《选举法》、《地方组织法》及浙江省的实施办法，选民或原选举单位有权依法罢免自己选出的代表，罢免案应写明罢免的对象和理由。在人代会闭会期间，由该级人大常委会主任会议或常委会组成人员依法联名提出，经该级人大常委会组成人员的过半数通过。

尽管《选举法》赋予了选民相应的权利，但多年来，由选民直接发起的人大代表罢免案，只有极少的个案。

2003年，湖南株洲市石峰区61位选民联名要求罢免区人大代表袁志良的代表资格，选民质疑他以居委会名义和他人合办炼铅厂，“以权谋私”并造成环境污染。当地人大常委会以程序不合法为由，否决了罢免申请。

2007年，天津市河东区星河花园小区196名业主联名，要求罢免不履行合同的开发商兼人大代表丁冰。

2008年，新疆石河子农垦总场一分场部分选民要求罢免对选区内污染状况不过问的人大代表陈军。

2009年7月，7月9日，安徽凤台县农民赵卫功向省人大提出咨询书，申请罢免欺骗他钱财的蒙城县拍卖公司经理、县人大代表李某。

这三起罢免案均以失败告终。

最近的成功纪录是今年4月15日，湖南溆浦县一选区6444名选民，投票罢免了因违法犯罪而获刑的米晓东的县人大代表资格。

“人大代表罢免难，这和罢免程序启动的前提设置条件较高有关。”浙江东城律师事务所孙华斌律师认为，按照《选举法》的规定，由选民直接发起的人大代表罢免，仅限于直接选举产生的县级和乡级的人大代表，而且需有原选区选民50人以上联名，并须经原选区过半数的选民表决通过。

“这在实际操作中显然不大容易。”孙华斌说，发起者需要自己组织选民参加罢免投票。而有的地方人大甚至没有罢免工作预算经费和专职人员，全由发起者自己买单，仅此一项，便足可让许多选民失去行动的动力。

而真正的难点在于，即便发起者费尽力气争取到了足够人数的选民支持，成功罢免自己不喜欢的代表仍然面临难关。

“如果（张建中等人的）罢免申请符合选举法要求，人大还将进一步核实赵之毅是否有违法违纪行为。如果罢免理由也属实，那才能依法启动罢免程序。”下城区人大常委会主任朱钟毅向本报记者作此表示。