前海经济特区浮出水面 深圳30岁生日将获大礼

娇艳欲滴的鲜花，火红的大灯笼，飘扬跳荡的五星红旗，深圳中心区的大街小巷被装点得流光溢彩。

深圳特区将于8月26日迎来30岁生日。

从一个荒凉偏僻的小渔村到一座年轻的现代化的新型城市，深圳演绎了神话般的传奇与故事。这个而立之年的生日，对于正向新30年跨越的深圳意义非同寻常，今年5月份产生的新一届以王荣和许勤为核心的深圳市主政者也将迎来崭新的挑战。

记者从可靠渠道获悉，国家领导人将前来出席深圳特区30周岁生日庆典活动。届时，深圳很可能还将收到一份生日大礼包。

据深圳多位人士向本报记者分析，这个生日礼物要够大够分量，最合适的正是：深圳筹划和上报已久的国家级的政治与经济特区“前海经济特区”获国务院批准。

据分析，前海经济特区定位不仅仅是经济体制与管理机制上深圳向香港进一步靠近与接轨的试验区，更是在政治体制上深圳向香港学习的一个缓冲与试验区。从这个层面而言，更是“中国的前海”，将充分考验“执政智慧”。

大红包的特别意义

“国家领导人能来，本来就是已经给了深圳厚礼了。”一位深圳政府官员语气里透着兴奋。为了这个年轻城市的30岁生日，深圳政府一些部门早早进入了忙碌状态。

深圳民主党派人士、政协委员金心异向记者分析，前海经济特区获批很可能是深圳30年之际中央给深圳的特别礼包；而今年7月1日的深圳特区扩展至全市1950平方公里则是一种对于特区的普惠制，因为随后厦门经济特区也获准扩展至全市。

在多位区域经济研究学者看来，作为特区试验的亮点明星，深圳在谋求后30年新的发展空间之际，继续承载先行先试的功能，中央应给予新的优惠政策支持。

而前海作为“特区中的特区”，规划4年前萌生于深圳。据深圳市社会科学院专家乐正等介绍，前海地区作为规划中的深港未来跨境交通枢纽的新交接点，集“海、陆、空、铁”和保税港、口岸功能于一体，在这里将实现深港高端产业、深港开放型经济体制、深港城市建设管理体制的对接交融。

实质性的推动则是香港立法和广东省政府方面。

2009年6月17日，香港立法会议员刘江华提出议案，提出香港政府“与深圳市共同协商规划和发展深圳前海地区，探讨共同经营港深合作区域的可能性”，前海特区在香港备受关注。

2010年4月17日，广东省与香港特区政府在北京正式签署了《粤港合作框架协议》，港深前海合作被列为粤港合作九大重点区域之首。前海合作区的发展与规划也从深港合作的层面提升到国家层面。在经济与发展前景上，前海经济特区“东方曼哈顿”令人充满期待。

对深圳而言，18平方公里的前海不仅是深圳试图更快更近与香港融合和学习的方式；更是今后30年深圳的一个城市创新与发展增长点；也是在珠三角崛起的城市群体的竞争中，深圳为打造自己的内涵竞争力的核心内容。

一些推动前海建设的学者甚至认为深圳要有更大的视野与胸襟，前海要站在国家战略高度，学习迪拜城的创新魄力和规划，深圳将来要依托前海特区成为站在国际经济舞台上的重量级国际城市。

深圳曲线突围

香港与广东各自从泛珠三角区域融合与城市自身发展层面推动前海区域合作进展，站在整个泛珠三角经济一体化合作的角度，前海与珠海横琴岛功能等同。

而深圳似乎还有自己的想法。

据了解，深圳早已经向中央提交了一份“前海深港服务业合作示范区”规划方案，示范区从深圳现有金融、物流基础出发，提出在前海建立一个首先从这两个市场对接的合作市场。在中国金融市场正在逐渐对外开放、人民币也在逐步走向国际化的背景下，中国迫切需要一个为人民币国际化而准备的试验田，这一点，金融基础雄厚的深圳把准了脉动。

另一点，这个方案还充分吸收了一些学者智囊的意见，尽量淡化前海特区的政治试验功能。赋予过多功能与使命的“特区”注定要承载太多压力。“不如务实一点，先当成一个经济与融合功能的实验区来建设，摸着石头过河。”一位知情人士透露。

事实上，深圳未来30年依然面临着谋求新的发展空间的巨大压力。

过去30年依托香港近水楼台承载其三来一补加工产业成为深圳经济增长的一个亮点，但现在即使深圳扩关，土地资源的不足使得深圳在东莞等珠三角其他竞争者面前优势尽失。深圳发展自己的金融、高科技等产业的时候，又面临广州、香港等城市的竞争与防范。

据了解，广州与深圳在发展金融产业上的竞争一度达到白热化，深圳这边刚出台《支持金融业发展若干规定》的“金融18条”，广州另类版本的18条就出台，细到连总部落户奖励和补充标准都惊人的一致。

而香港也一直担心深圳发展金融业抢了其国际金融中心的地位。深圳与广州在珠三角中心城市的竞争中一度在高科技产业等具体产业上硝烟弥漫。这场区域中心城市之争最终在广东省政府泛珠三角规划纲要中以“功能定位”、“错位发展”等安抚告一段落，但事实上明争暗斗并没有停息。

以本次珠三角在多次酝酿与筹划之后启动的以公交、通讯等为枢纽的区域一体化方案为例，深圳一直认为广东省政府出发的中心还在于广州，很多政策倾斜与支持都给了广州。深圳是这个一体化的从属者。

“深圳需要靠自己的内生力量来走出自己的路。”从这个意义而言，前海特区被打造成一个“服务业合作示范区”单纯概念，“深圳比香港和广东省政府更希望早一天获得准生证”。

从自身经济与政治环境而言，深圳需要前海来“杀出一条血路”。

“从苏州空降来的王荣书记，也将把深圳带入一个新的发展轨道，在深圳有可能套用苏州模式，但能否消化得了，还有待实验。”深圳开发研究院院长国世平向记者表达了忧虑。

另外，特区一体化，深圳政府正在大刀阔斧以政府基建投资为引擎推动关内外一体化，但特区一体化如何提升深圳的城市竞争力，如何诱导要素资源向深圳进一步流入，如何防止整个深圳产业空心化，低端产业流失了，高端产业没建立起来，这是令学者金心异们普遍担心的问题。若房价与生活成本类香港化，居高不下，可能“腾笼变空笼”的话，深圳只能望笼兴叹。

（蓝姝 陈小瑛）