东北振兴再受关照 转型升级还需务实联动

　　继“吹响”了西部大开发战略新十年的号角之后，国家又将下一个战略目标瞄准了东北老工业基地。8月17日，国务院总理、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组组长温家宝在振兴东北地区等老工业基地领导小组第二次会议上，再次强调了“着力落实各项政策措施，加快形成新增长极”的要求。

　　“东北老工业基地现在迎来了跨越式发展的机会。”对于国务院的最新表态，昨日，华东师范大学长江流域发展研究院常务副院长徐长乐告诉《国际金融报》记者，“但需注意的是，在‘务虚’之后，要赶紧进入‘务实’阶段。”

　　再被“关照”

　　事实上，振兴老工业基地一直是国家重点“关照”的经济区块之一。在2003年新一届国务院组成之后，就把加快东北地区等老工业基地调整、改造和振兴列入重要议程，并根据“东西互动，协调发展”的思想，着手开展这项工作。

　　2009年国务院颁布《进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。在外界看来，这是一项含金量很高的政策，因为在其中，软件和服务外包，装备制造产业投资基金和人民币结算试点等均在这份《意见》中。

　　而日前的这次会议则提出了重点措施：一是加快转变经济发展方式；二是继续深化改革扩大开放，大力发展非公有制经济和中小企业；三是进一步发挥东北农业优势，加快东北地区农业发展方式转变，建立现代农业产业体系；四是推进资源型城市可持续发展；五是促进大小兴安岭林区生态保护和经济转型；六是改善支撑保障条件；七是加强社会事业和民生工程建设；八是统筹推进全国老工业基地调整改造工作。

　　会议还表示，“目前东北地区等老工业基地全面振兴正处于关键时期，要认真总结振兴工作实践经验，进一步解放思想，开拓创新，齐心协力。”

　　转型升级

　　事实上，作为中国重要的经济区块之一，也是相对独立的经济区块，东北老工业基地在地理优势、资源能源上的优势独树一帜。“总的来说，东北地区产业基础和重工业基础良好，也是中国重要的粮仓（如哈尔滨）和油仓（如大庆）。这是其在振兴过程中的基础优势之一。”徐长乐说，但客观来说，近几年，东北地区在发展过程中，由于体制方面的问题，进步亦不如预期的这么大。

　　“东北老工业基地应从三个方面进行转变。”徐长乐进一步指出，首先是产业升级，尤其是加快战略型新兴产业的布局，比如作为中国汽车城之一的长春可进一步加快新能源汽车的开发，并带动相关产业发展；其次，促成资源型城市的转变，改变单一依靠资源优势的现状，比如沈阳至大连经济带，还可大力发展金融、文化、旅游等现代服务业；再次，对公有制主导、国有企业进行改革和转轨，培育新的经济发展动力。

　　“总之，东北老工业基地可以由制造业向服务业转移，以重工业‘抓手’向上下游进行延伸。”徐长乐表示。

　　联动发展

　　事实上，今年以来，不光是东北老工业基地，西部地区也迎来了新的十年发展战略，中部地区也被传有新的区域规划出台。一时间，似乎形成了共同发展的局面。

　　“需要指出的是，相关战略规划有着各自不同的任务和战略目标，有着不同的产业发展布局和发展节奏，且是属于差异化发展。各个经济区块都有着独特的区位优势及比较优势，因此在发展过程中不会产生冲突和资源分配问题。”徐长乐说，但需注意协调和更明确的分工，避免重复建设等问题的发生，实现共振局面。

　　但不管如何，在专家看来，中国目前的经济版图中，实施西部大开发战略，加快东部地区发展并率先实现全面小康和现代化及振兴东北地区等老工业基地战略，正凸显东西互动、带动中部、协调发展的重大战略布局。