统计造假之痛 贫困县投资几百万吹成数亿元

编者按：统计数据是政府、相关部门判断形势、做出决策的最重要依据，具有不可替代的作用，然而有些统计数据却屡遭质疑。从房价涨幅到居民收入，从物价水平到经济增速，人们对相关数据的议论越来越多，有的数据甚至明显和大多数人的感受相悖。对此，有关部门往往解释为统计方法不够健全。这是肯定的，不过半月谈记者在河北、辽宁、河南、安徽、广西等地调查发现，统计造假的情况也屡见不鲜。有的地方为了领导政绩，有的地方迫于考核压力，有的地方需要平衡关系……这时候，修改统计数据无疑直接而方便。为什么没人监督？为何屡禁不止？由此又带来怎样的民生之痛？

一个贫困县的“数字造假”揭秘

太行山腹地的河北省保定市阜平县是国家重点扶贫县，去年一般预算收入不足亿元，政府运转、工资发放等2/3要靠上级转移支付。近两年来，在保定市“工业西进”战略的促动下，这里掀起了招商引资热潮，一个个“重点项目”蜂拥而至，一笔笔“巨额投资”纷至沓来。然而，在听起来令人振奋的“政绩”背后，却隐藏着一个鲜为人知的秘密：数字造假。

投资几百万，吹成数亿元

7月28日下午，驱车从阜平县城西行40余公里，半月谈记者来到河北与山西交界处的长城岭。这里有一个阜平着力打造的市重点建设项目——长城岭生态休闲旅游度假区。原以为建设工地上一派热火朝天，没想到却冷冷清清。一条写有“热烈欢迎领导莅临检查指导”的横幅扯落在地，几间活动板房孤零零地立在山腰间，旁边堆着两垛砖头，还有一点建筑垃圾。除了天上偶尔飞过几只鸟，空旷的工地上连个人影也看不到。附近的村民告诉记者，这里已停工多日，看门人几个月拿不到工资，早气跑了。聊起这个项目，一名村民气愤地说：“去年刚开工时热闹过一阵子，后来就不听动静了。如今这个项目老板整天开着越野车乱转，好多天也不来工地一趟。”

就是这样一个连“半拉子”工程都算不上的项目，阜平县政府却上报说完成投资超过1亿元。而据知情人透露，算上景区内拆迁、蓄水池建设以及地基建设，投资不过300万元，上报的数字超过实际投入30倍！

而在城南庄镇石猴村，记者看到了另一个“吹”起来的市重点项目——年产6000吨“唐人知粉”系列食疗保健产品项目的“庐山真面目”：一片约40余亩的荒地上杂草丛生，两排简易房内空空荡荡。记者以慕名而来的投资者的身份，与看门人老白攀谈起来。

……

因为造假比较“成功”，阜平县受到了保定市的表彰，今年又提出争取第一名(同类县)的口号。

为何县里有关领导对造假会心照不宣呢？县里一位退休老干部一语道破，这是因为大家都绑在一只战船上，县里排名靠前，大家利益均沾，否则都脸上无光，甚至挨批评，影响自己的政绩和前程。

触目惊心的统计造假乱象

据半月谈记者调查了解，2009年底，在某省的几次内部会议上，有领导提出当年GDP是否要过2万亿元大关，进入全国“GDP2万亿俱乐部”的问题，引起了与会人员的热烈讨论。有人认为，受国际金融危机冲击，各项经济指标大幅下滑，经济形势明显不如往年，如果最后仍然宣布GDP大幅增长并突破2万亿元大关，容易引起全国舆论的关注甚至质疑。

虽然这个省在年度工作报告中公布的2009年GDP没有突破2万亿元，但由此可以看出，在一些地方，统计数据可以不实事求是，GDP似乎成了“玩面泥”的游戏。

中国人民大学经济学院教授顾海兵说，统计数据失真往往有两种类型，一种是由于调查样本和范围不同出现误差，这是技术性问题；另一种是人为导致的失真，包括统计造假、随意填报统计数字、不具备采集条件却上报数据等。

“实际上许多地方政府部门都有‘三本账’，对外公开是一本账，向上级部门汇报是一本账，自己私下还留有一本账。比如一个地方遭受了洪涝灾害，上级民政部门来了，当然是将灾害数字报得越大越好；总结抗洪成绩时，报的数字往往又会偏小。”顾海兵说。

采访中，一名基层官员向记者表示，现在习惯数字考核，基层最怕上级不给明确数据任务或指标，只要给了，无论如何都要“完成”。

权威部门回应公众对统计数据的质疑

面对近年来公众对各种统计数据的质疑，国家统计局往往处在风口浪尖上。今年5月，国家统计局、监察部、司法部联合部署了全国统计执法大检查工作。统计数据的真实性一直是各方关注的话题，如何看待和处理这些问题，半月谈记者专访了国家统计局政策法规司副司长刘恒。

记者：您如何看待近年来公众对统计数据的质疑？

刘恒：质疑并不是坏事。质疑反映出公众对统计数据越来越关注，反映出统计数据与公众的生活越来越密切，如果公众对统计数据不闻不问，对统计发展未必是好事，可以说质疑为我们改进统计工作提供了动力，这是其一。

其二，质疑表明统计工作确实有很多值得改进的地方。比如统计指标方面，近年来广受公众质疑的城镇职工平均工资、城镇登记失业率等就很值得我们检讨。这些指标有的是多年前制定的，沿用至今，虽然仍有其作用，但已难以全面反映全社会工资水平、失业状况，确实需要进一步完善。

其三，质疑提示我们，必须加强统计知识的普及和统计数据的诠释工作。质疑统计数据应该说是世界各国的一个普遍现象，因为统计数据往往反映的是平均数、中位数或总数，每个人都可以依据自己的状况来评判统计数据。从现实看，很多因素包括不同的调查方法都会对数据质量产生影响。所以，普及统计知识，诠释统计数据，非常重要。在发布统计数据时，把数据来源、调查方法、计算方法、指标口径和数据精度以及数据可能存在的缺陷告诉公众，是争取公众理解的非常重要的方面，也是回应质疑、减少质疑的有效方式。这方面我们已经做了一些努力，还有很长的路要走。

(来源：半月谈)