环京津产业规划出台 环京卫星城角色更新

近日，《河北省环京津地区产业发展规划(2010-2015年)》出台，河北省将依据京津冀都市圈功能分区和战略定位，充分考虑区域开发强度、资源环境承载力和开发潜力，调整和优化产业布局，构筑环京津地区“两极、四带、多点”空间发展格局。

而此前，我们从有关部门获悉，调研了近7年的 《京津冀都市圈区域规划》也将于年内出台。对于环京津的河北县市而言，这两个区域规划的出现，将给它们带来新的机遇。因为在这一规划当中，京津冀三地各有明确的产业发展定位。

据了解，在《京津冀都市圈区域规划》中，北京、天津被重新定位。以北京、天津为双核，按照“2+8”的模式，都市圈中一小时能到达的城市包括：河北省的石家庄、秦皇岛、唐山、廊坊、保定、沧州、张家口、承德8地市。

这8个地市无疑迎来新的产业机会。但谁将在这一轮的产业转移中占尽先机？谁又将是京津冀都市圈中的卫星城桥头堡？据了解，尽管京津冀都市圈规划尚未出台，但河北环京津地区规划的出台无疑加速了固安、大厂、香河、涿州等环北京卫星城的建设。

京津被重新定位

即将出台的 《京津冀都市圈区域规划》首先将北京和天津的城市定位做了调整。京津被重新定位，将在很大程度上解决呼吁了多年的京津冀一体化当中存在的行政体制束缚。而过去很长一段时间，京津都是按照此前的城市定位吸引资源。

新中国成立后，北京被定位为全国的“政治、经济和文化中心”，于是在北京布局了首钢、焦化厂、棉纺等工业企业。而原本具有雄厚工业基础的天津却难发挥作用，临近的河北更是由于两大城市的“空吸现象”，而形成了大面积的贫困带。

因为生产要素向两大中心城市过度聚集，中国社科院发布的《2006中国区域发展蓝皮书》称，京津周围贫困人口已经达到272.6万人。但是反观长三角地区，上海的地区生产总值与苏、锡、常等周边城市差距却并不明显。

中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯说，北京长期的定位，让其集中了大量的资源，京津地区也集中了大量的国有企业，与珠三角和长三角不同，京津地区的民间力量很薄弱，而且由于政治方面的风险，京津之间矛盾也多。

另一方面，经过数十年的发展，北京不堪环境污染、交通阻塞的困扰，并日益受到水土资源和能源的制约，人口压力不断增加。而京、津、冀之间缺乏统一规划，各城市间经济联系淡薄，产业同构、无序竞争问题突出。

困境重生受到有关部门的重视。国家发改委于2004年11月正式启动京津冀都市圈区域规划编制。2006年5月，国务院将推进天津滨海新区纳入国家总体发展战略布局，同时批准其为全国综合配套改革试验区。

同年，国务院批准了京津两市新一轮城市总体规划，北京不再强调“经济中心”，而将发展目标明确为“国家首都、国际城市、文化名城和宜居城市”；天津则提出建设“现代化国际港口大都市、中国北方经济中心”。

这是一个非常重大的调整，因为它要扭转过去半个多世纪两市形成的不合理格局。如此调整，最终可在一定程度上恢复两地曾有的互补格局，从而真正地在北方地区出现一个不受行政区划限制的共同的经济、社会、文化区域。

与此同时，经过7年之久的调研、编制，京津冀都市圈已形成较为完整的区域经济规划蓝图，有望成为中国经济的“第三极”。可以预见的是，这个新都市圈的崛起，将对提升国家竞争力产生震撼性的影响。

在新的城市定位下，北京开始了以首钢、焦化厂外迁为代表的产业转移，同时发挥历史文化优势，着重发展文化创意产业、总部经济和现代高端服务业；天津则承接了空中客车A320总装线、百万吨乙烯工程等重大项目；而周边的唐山、保定、廊坊等城市努力建设中心城市产业转移的承接地。

京津冀的加减法

不难发现，《河北省环京津地区产业发展规划(2010-2015年)》的出台正是基于北京、天津的重新定位。有专家称，在这一历史性调整中，天津、河北是做加法，北京是做减法。魏后凯称，京津两市及周边中小城市如何形成一种互补的产业结构，乃至互补的社会、文化空间结构，还需要政府的胆识智慧，也需要民间的融合促进。

北京的“减法”正在加速。去年北京和河北首次签署了关于加强经济与社会发展合作的备忘录，确定双方将在交通基础设施、水资源和生态环境保护、能源开发等九方面进行深度合作，该协议被媒体认为是区域协调发展的破题之作。

“有效的解决方案是各地错位发展，合理分工，科学布局。”京津冀都市圈区域综合规划研究项目负责人、中科院地理所研究员樊杰说。长期以来，京津两大核心城市与周边地区在发展上相互脱节，彼此间的空间联系松散、薄弱。周边中小城市特色不突出，产业承接能力不强，使得这一地区产业梯度落差过大。

京津冀三地完全可以优势互补。比如，北京拥有知识经济等优势，天津拥有加工制造业和海运等优势，河北则拥有重化工业和资源等优势。因此，专家认为，强化京津冀更深层次的合作，将更有利于三方合理分工、优势互补、提升区域的整体竞争力。

京津冀都市圈区域综合规划研究专家指导委员会主任陆大道说，京津冀都市圈与长三角、珠三角最大的区别在于，这里不是在白纸一张的荒地上进行原始创业。现在要做的是对资源进行充分整合，对生产要素进行合理配置。

这也需要河北各地进行产业的重新定位。但河北省住房和城乡建设厅此前发布的 《环京津城市集群发展调研报告》称，河北一些城市定位不明晰，缺乏可持续发展的思路。比如，许多地区尚未健全交通运输体系，与京津还处于“对而不接、近而不通、通而不畅”的状态，这直接影响相互之间分工合作。

产业上的互补更是没能做到。比如汽车制造业，北京和天津是中国重要的汽车生产基地，与汽车发展配套服务的零部件生产有很强的市场需求，但京津汽车产业发展所需的汽车零部件，有80%左右要由京津冀以外的地区供给，其中绝大部分来自长三角。

又如手机生产，摩托罗拉（中国）电子有限公司总部在北京，生产基地在天津，而天津仅有两家企业为摩托罗拉生产电池芯及配套线路板，河北仅有一家企业为其生产液晶显示器，北京也只有一些零星生产的配套企业，摩托罗拉的相当一部分零部件来自于自我配套或来自珠三角、长三角等地区。

再比如，虽然紧靠京津，河北却没有表现出京津 “米袋子”、“菜篮子”方面的应有作为，目前京津市场的许多蔬菜都来自山东寿光等地。

因此，京津冀都市圈区域综合规划研究项目负责人樊杰认为，在京津冀都市圈内，如果说北京、廊坊、天津、滨海新区是一个轴，可以想象，未来这个轴上要聚集大量要素。而目前在这个轴上要做的是“北京瘦身，河北增肥”。

卫星城全新定义

其实，整个环渤海地区都在重新定位。在北京“瘦身”，河北“增肥”的过程中，环北京的卫星城如何进行重新定位？或者说如何积极地承接北京的产业转移，进而迅速地融入到大北京都市圈中去？

在城市定位方面。这两年是北京城市空间重新布局的时期。2009年，CBD东扩、南城计划、通州国际新城等规划相继出台，北京的城市空间布局开始呈现出“东南飞”的景象。紧邻北京的河北廊坊市下辖的固安、大厂、香河、三河等地也迅速出台对接措施，重新定义自己。

比如，为了与北京的《城南计划》实现“无缝对接”。地处京南的固安计划投资60亿元，全力打造宜居宜业的“京南卫星城”。河北省同时批准固安工业园区“扩区增容”，为主动承接北京南城区域在产业结构升级与调整中产生的外溢和转移产业提供空间。

在产业对接方面，在河北的产业带规划中称，要培育四条产业功能带。即环首都高新技术产业带，重点建设廊坊电子信息产品制造及服务业基地、承德智能化仪器仪表基地等；环京津休闲旅游产业带，重点建设京西北、京西南运动康体休闲等6大功能区，承德、廊坊、保定3大休闲城市；以及环京津高端食品制造产业带、环京津现代物流产业带。

按照这个产业规划，保定、承德、张家口、唐山等城市也都规划了与此相对应的产业定位。比如，保定新能源及能源装备产业基地、唐山重型装备制造产业基地、沧州石油化工产业基地、承德钒钛制品及装备制造基地等。

再比如固安，作为京南卫星城的典范，其规划完全契合了此前北京与河北之间的产业落差。固安宣传部的一位人士透露，当时县委领导研究之后发现，环渤海是传统的电子工业基地，“因此固安发展信息产业更具比较优势。”这位人士说，目前信息产业成为固安工业园区规划当中最大的一个产业集群。事实上，一条完整的电子信息产业链在固安初步形成，固安已成为“京津冀电子信息走廊”的黄金地带。

数据显示，以京东方为代表，目前入驻固安工业园区的电子信息企业已经有几十家，投资额超过百亿元。之后固安又提出发展 “北方汽车零部件产业基地”，也是准确考察了区域内的发展优势才加以选择的。

固安县人民政府县长李克良称，近期北京提出了建设“世界城市”的总体目标，伴随总投资2900亿元的北京“城南行动计划”、首都第二机场即将选址确定以及河北省建设环北京城镇群等重大利好，为固安借势发展创造了诸多条件和机遇。

按照李克良的解释，京南卫星城，就是遵循区域经济一体化的规律，突破行政区划的界限，依托北京、服务北京、对接北京、融入北京，逐步把固安建设成为特色鲜明的北京南部现代化中等卫星城市。建设成“产业之区、休闲之地、空港之都、宜居之城”。

区位优势和超强的产业规划让固安在环北京卫星城中这一轮的提速建设中占尽先机，并成为桥头堡。