横琴“一岛两制” 为港澳提供多元化发展平台

去年8月14日，国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》，至今刚好一年。

“内地所有保税区的政策，我们都有。在国家总体规划中，大致同意，具体政策正在申报。主要是从照顾港澳的角度希望给予横琴更多的政策。”8月12日，横琴新区管委会副主任颜洪对本报说。

而随着横琴建设的推进和各项专项规划、政策的出台，横琴的定位以及将来的路径越来越清晰。

“横琴的特色是‘一岛两制’，目前这在国内是唯一的做法。”颜洪表示，作为粤港澳合作下的示范区，为港澳产业多元化提供发展的空间，同时也要为内地提供示范区的意义。

“我们要跟香港、澳门学习体制机制，先拷贝再创新，在我们先行实验，然后再示范给别人。”颜洪如此解读横琴新区在粤港澳合作中的角色。

粤港澳合作模式

作为粤港澳合作先行先试的一个平台，三方在横琴到底采取什么样的合作模式，备受关注。

对此，颜洪表示，合作模式是多样的，目前可供选择和已经推行的模式就不唯一。

比如，一种是澳门大学横琴校园的模式——即租地给澳门。

一种是中医药产业园的模式——也就是横琴管委会以大横琴的名义出土地、澳门出资金，然后组成一个公司的形式运作。但与澳大校区不同的是，园区运作适应横琴这边的法律法规。“这可以利用澳门的资金产业优势和我们的土地优势，来共同发展的模式。”颜洪说。

第三是横琴的政府、企业可以跟香港、澳门的一些大财团进行合作，采取横琴出土地、香港大财团出资金的形式设立一个区域来共同招商、甚至可以完全由港澳方面来招商运作。

颜洪透露，目前粤港澳的合作项目中，除了中医药产业园外，接下来还准备做粤港澳合作创意园。不过由于该园区正处在初步谋划阶段，思路尚待明晰。文化创意园香港在文化创意方面做得好，特别是参加香港的一些企业，在美国学到很多东西。文化创意学到很多技术。

“总而言之，无论采取什么模式，主要是为港澳提供多元化发展平台，中央也给我们很多优惠政策。为什么给你们横琴政策，就是为了照顾港澳企业，包括所得税问题，让更多的港澳企业来横琴发展。”颜洪说。

其透露，目前正在与港澳多家企业洽谈当中。“从我们在外面招商过程中所了解的情况来看，很多港澳企业都想落户横琴，因此我们对港澳企业的进驻完全有信心。”颜洪说。

为港澳提供多元化平台

对于外界对横琴开发缓慢的质疑，颜洪回应称，开发横琴绝对不能急。“横琴新区的建设，是要起到示范作用的，所以一定要成功；我们这里推出的合作模式，是介于‘一岛两制’下来谋划。我们要通过学习香港、澳门的管理市场经济的经验，为港澳提供平台，为内地提供示范作用。”

他透露，为了跟香港澳门学习，聘请港澳高层人士担任横琴发展顾问，指导横琴发展。而横琴在招商过程中，也采取了“面向世界、优先港澳”的原则，重点针对港澳企业进行招商。

颜洪介绍，金融创新、产业与信息化、土地制度创新、通关政策等等，都已上报国家。“而中央给我们这些优惠政策，也主要是为了照顾港澳，因此我们在政策的制定上是尽可能地与港澳的体制税制接近。”

而在与澳门合作的过程中，如何实现横琴开发的一个初衷——即帮助澳门实现产业多元化，横琴的产业与澳门博彩业的关联程度到底如何，也备受关注。

对此，颜武强调“横琴严禁赌博，不搞博彩”。但横琴可以配合港澳错位发展，搞休闲旅游，“到澳门赌博，在横琴休闲旅游”。颜洪举例说。

“有些企业已经跟我们联系，我印象最深的，有一家美容企业，就想在横琴做美容。”他说，澳门的博彩业与横琴长隆国际海洋度假区等休闲项目可以形成一个休闲产业圈，让这一片区成为世界热门的旅游目的地。

“这一年多来，我们做的主要是基础设施的建设，从经验来看，我们内地的一些企业，愿意做基础设施建设，香港的企业更愿意做的是经营性的，比如酒店、商品等。因此，横琴建设前期，内地来的企业多；但随着基础设施的完善，港澳企业也逐渐进驻。”颜洪说。

不过，在与香港合作的意图下，外界也存在着横琴与深圳前海等地之间存在竞争的担忧。同时，由于深圳接近香港的先天性的地理优势，横琴与香港的合作能否如意也存在质疑。

对此，颜洪表示，现在来看横琴主要跟澳门产业多元化提供平台。但2016年港珠澳大桥通了后，“横琴作为大桥的落脚点之一，我们跟香港就可以解决距离的问题，与香港关系就很密切了。”