“新教改”厘定任务分工 共需57部门协同合作

新教改已进入到厘定“时间表”与“路线图”的新阶段。

近日，本报记者独家获悉，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》（下文简称《规划纲要》）的具体任务分工方案，近期已转发相关部门征询意见。

在教育界人士看来，全国教育工作会议和《规划纲要》已经明确了未来十年教育改革发展任务，如何将这些改革发展任务落到实处，成为下一阶段新教改的焦点。

对于新教改的“落地”，决策者提出了“横向落实”与“纵向落实”的两大原则；分工方案共由四大部分组成，即发展任务、体制改革、保障措施以及重大项目和改革试点。

“在全教会上，中央领导明确指出‘制定纲要不容易，落实纲要需要付出更大努力’，现在我们工作的重中之重，就是文本的落实。”参与《规划纲要》起草的人士对记者表示。

多项任务需跨部门协作

分工方案初步确定了新教改的177项重点工作任务，并将具体任务分解到国家教改工作小组的各个部门，包括教育部、国家发改委、财政部、人社部等11个牵头单位、57个部门。

“新教改中的很多事务牵涉到不同的政府部门，一个跨部门的任务分工框架是非常重要的。其实，在此前的《规划纲要》起草中也采用了这种模式。”上述人士表示。

决策层明确表示，“承担这些重点工作任务的中央和国家机关有关部门，要根据分工进一步分解细化，‘对号入座’”。

据接触到“分工方案”的相关人士介绍，除了教育部是主要参与者之外，涉及到国家发改委、财政部以及人力资源和社会保障部的内容也很多。“比如经费保障一项，11条具体任务中都有财政部的参与”。

这在某种程度上，体现出中央决策层对于加大教育投入的重视。

在不久前刚刚闭幕的全国教育工作会议上，国务院总理温家宝在其讲话中提到，到2012年实现教育财政性支出占国内生产总值4％的目标。

“4％这一目标的实现，肯定需要包括财政部在内的经济口的部委的支持，现在领导也要求财政部拿相应的方案。”上述人士表示。

本报记者获悉，在“分工方案”中，新教改的很多具体任务都是由多个部门共同负责，甚至有的具体任务最多由11个部门共同参与。

以高等教育中关于“充分发挥高校在国家创新体系中的重要作用”这一任务为例，“分工方案”中提出五项子目标：促进高校、科研院所、企业科技教育资源共享，推动高校创新组织模式，培育跨学科、跨领域的科研与教学相结合的团队；促进科研与教学互动、与创新人才培养相结合；充分发挥研究生在科学研究中的作用；加强高校重点科研创新基地与科技创新平台建设；完善以创新和质量为导向的科研评价机制。

而在任务下面开列的牵头单位中，则包括了教育部、科技部、发改委、工信部、财政部、农业部、中科院、社科院、工程院、国家自然科学基金委以及中国科协11家。

“几家一起来做，能发挥不同部门各自的优势。但是也有一个问题，就是如何协调各个部门之间的关系，比如发改委就不可能单纯为教育部来做事情。”参与《规划纲要》起草的人士表示，“未来多个部门之间如何协调，将成为任务是否能够落实的关键。”

不过，在“分工方案”中，亦有一些重要的改革内容是由教育部一家来负责。

比如，“推进考试招生制度改革”就是由教育部独自操刀。

另据本报记者获悉，在教育部内部，目前也制定了相应的“任务分解方案”，确定了相关的牵头司局，并由分管的部级领导亲自负责统筹。

横向与纵向落实

目前，中国教育界已形成一种普遍共识，即当前的教育改革已进入“深水区”，不仅涉及体制机制的转变，也涉及利益格局的调整。改革难度大、压力大、矛盾多，很多问题并没有现成的答案。

教育部部长袁贵仁曾表示，“到了现在这个阶段，任何一项改革都需要其他改革配套，否则就很难推进。”

为此，相关负责人提出了下一步推动新教改的“横向落实”与“纵向落实”的两点原则。

所谓的“横向原则”，主要是新教改牵涉的中央和国家机关有关部门。

依照要求，这些部门要各自拟定相应的改革方案，将分到自己头上的任务进一步分解细化，对号入座。

“中央领导要求这些部门在8月中旬前，把落实任务分工的进度安排方案送到教育体制改革领导小组办公室，集中审议，过了的就要开始实行。”接触到“分工方案”的相关人士介绍。

而据本报记者了解，这一进度安排方案要求非常详细，要求相关部门将其所承担的任务逐项罗列，并要求写明“先做什么、后做什么，做到什么程度、什么时间完成”。

至于“纵向落实”的原则，则是要求中央和国家机关有关部门按照总体要求，将任务层层分解到基层，一级一级往下落实。

“这次对地方规定得比较明确，责任到人，还给了时间表，时间到了就要进行检查考核，这样会给地方比较大的改革压力与动力，以确保中央的教育改革思路能够在地方得以落地。”上述人士介绍。

此外，由于国家制定的《规划纲要》属国家层面的最顶层的改革设计，还需要地方的教育规划与之衔接配套。

因此，决策层要求各省市抓紧制定本地的教育规划纲要，力争年底前完成。其中，按照此前统一部署，在国家版《规划纲要》制定的同时，北京、辽宁、河南、新疆、重庆等九个省（区、市）也同步开展了“地方版”《规划纲要》的制定。

“《规划纲要》里面有一个地方改革试点的内容，这部分可能成为教改的突破点。”参与《规划纲要》制定的专家表示。