多部委整顿农产品电子交易 让市场回归现货

上周，由商务部、公安部、工商总局、国务院法制办、银监会、证监会等部门组成的联合督察组，分6组深入全国中远期交易市场展开调查，督察落实情况。上海一位市场负责人说，这次督察规格之高前所未有，既是对各家中远期市场对春节前的“国六条”落实情况的检查，更是为出台后续监管政策摸底。

同样在上周末，国家发改委、商务部、国家工商总局召开新闻通气会，通报了几起囤积哄抬农产品价格违法案件的查处情况时指出，整顿规范农产品电子交易市场，是专项整治工作的一项重要内容。

国家部委检查发现，部分大蒜、绿豆电子交易市场，采用类似期货运作模式，变相降低保证金比例，提供履约担保，涉嫌变相期货；在运行中缺乏现货资源依托，投机性严重，市场运行极不规范，风险隐患较大。存在偏离功能定位，成为价格炒作平台；市场总量小，易被交易商操纵；交易商自买自卖，影响市场价格；自然人大量入市，难以抵御市场风险等诸多问题。

大蒜、绿豆等农产品生产地集中，产量较小，易于保存，容易受到炒作。电子交易市场采用类似期货运作模式，加剧了市场波动，为资金炒作提供了有利空间。如果运营不规范，不仅容易引发内幕交易，还会干扰正常的现货市场价格秩序。

去年年底，国家工商总局232号文，要求“全国禁止新设大宗商品中远期交易市场”并修改此类市场工商营业执照中的经营范围。今年春节前，国家六部门联合下发《中远期交易市场整顿规范工作指导意见》，被业内称之为“国六条”。

“国六条”包括“禁止新设市场和新上品种”、“保障资金安全”、“禁止自然人和无行业背景的企业入市交易”、“禁止代理业务”、“规范保证金缴纳形式”、“限定每个交易品种和每个交易商的最大订货量”。

而上海市有关部门调研中发现的问题主要表现在3个方面。

首先是保证金监管问题。目前上海大多数市场都与银行和交易商签订了“资金账户协议书”，一定程度上实现了资金第三方托管和银行监管，但尚未建立规范标准的资金托管模式。有的市场出现不规范竞争行为，如保证金低于20％，有的市场存在采用承兑汇票货仓单形式收取保证金，与目前整顿规范指导意见不一致。

其次是农民经纪人入市问题。据查，上海大宗农产品电子商务有限公司，有两万多名个人投资者以农民经纪人身份入市交易，占该市场交易商总数的90％以上。因为农民经纪人是经社会劳动就业保障部考试合格后，统一颁发的职业资格证，虽然他们有行业背景，但仍属于个人投资者，承担风险能力较低。如何通过有效组织，使他们成立农民经济合作社，成为合规的交易商是继续破解的课题。

最后是市场监管法规缺失问题。目前，大宗商品中远期交易市场的交易规则、交易合同文本等均由市场自行制定，无需报政府有关部门批准或备案。2003年中国物流与采购联合会曾经颁布了《大宗商品电子交易规范》国家推荐标准，但是该标准缺乏强制性和约束力。因此，政府部门对这类市场监管缺少法律依据和管理手段。

另外，对于保障资金安全情况，各市场基本都能提供市场、银行和交易商共同签署的《资金监管协议书》或其他监管文件。但各个商业银行的格式不尽相同，而且具体承担的责任也未明确。据了解，银监会等部门正在研究制定统一的规范，市场表示希望能及早出台，有章可循。

目前全国有200多家中远期市场。记者在上海调研了解，上海市13家大宗商品中远期交易市场涉及6个领域，包括金属7家、纸业2家、煤炭1家，石油1家，化工品1家、农产品1家。其中，由政府批准设立的1家，直接到工商行政管理机关登记注册开办的有12家。国有投资的市场有3家，民营企业和自然人投资的有10家。注册资本从1000万到1．05亿元不等，最早成立的上海华通铂银交易市场有限公司，成立于2003年年初。

根据前期调查，上海13家中远期市场中仅有4家被确认为基本符合《意见》要求，6家市场现已自行暂停交易，市场表示，待修改完善交易规则和加强同银行的资金监管协议后，适时重新开展业务。

在一份汇报材料中虽然注明“待核查确认”，但明确指出存在问题的有3家。“上海大宗农产品电子商务有限公司存在保证金账户同自有资金账户未分离，其中部分自己购买银行理财产品，并有大量自然人以及农民经纪人入市交易。上海斯迪尔电子交易市场经营管理有限公司、上海钢之源电子交易中心有限公司存在部分对锁仓，导致保证金余额未能达到20％。”

上海的管理部门认为，中远期交易介于现货交易和期货交易之间，从理论角度是现货交易的一种，但其借用了期货的套期保值功能，引入了风险防控机制。另外，目前中远期市场的管理人员都有期货行业的从业经历，当初开始进行中远期交易也的确把它当做“变现期货”来操作，但由于它的期限是6个月以内，加之如果严格按照20％的保证金来管理的话，事实上它更贴近现货。

近几年大宗商品交易市场频繁出事，海南天然橡胶、广西白糖、华夏事件，龙鼎盘事件等等。中远期市场屡次出现的风险大都相同，资金安全、市场操控大盘、市场挪用客户资金、庄家恶意炒作价格偏离过多、从而引起大量客户进行逼仓、老板卷款而逃等现象。

上海一位业内人士指出，长期以来这类市场采取了与期货市场雷同的保证金制度，同时，在市场实际操作中完全没有现货市场支撑。他认为，中远期市场的发展关键是能不能带动现货贸易。

据悉，目前各类中远期市场的交割率很低。记者得到的一份材料显示，2009年上海市13家大宗商品中远期交易市场交易额达1．23万亿元，交易量达3．68亿吨，交收量达68.16万吨，平均交割率为0．19％。2010年一季度上海13家大宗商品中远期交易市场交易额5232亿元，交易量1．12亿吨，交收量达30万吨，平均交割率为0．27％。

通过调研，目前业内人士都已经认识到，它在某些品种上虽然弥补了期货市场的空白和功能的不足，但这个市场的生命力和出路却在于它和现货市场紧密关联，如果物流系统配的上，大幅提高交割率，甚至在相当程度上取代现货市场。因此与其称之为“变相期货”，不如说它是“变相现货”。

据了解，上海市正在开展市场监管法规调研，研究建立本市大宗商品中远期交易市场的长效机制，规范市场运行，适时修改《上海市商品交易市场管理条例》，扩大市场管理范围。同时明确对上海大宗商品中远期交易市场建立市场管理备案制度和市场运行统计制度。同时国家相关部门起草的《大宗商品交易市场管理办法》仍在内部征求意见。

本报上海7月4日电

(中青在线－中国青年报)