被曝私设亿元小金库 东航前运控总经理落马

民航反腐风暴势头正猛。知情人士向记者透露，上海东方航空运行控制中心原总经理施国峰因私设“小金库”，目前已被上海市有关部门控制，案件侦破接近结束，很快会向法院提起诉讼。

该人士告诉记者，施国峰案涉及金额上亿元，其控制下的东航飞行控制中心私设“小金库”。施国峰个人在上海不同地区购买的四处房产，购房款多数来自“小金库”。

审计署揭财务黑洞

6月28日，东航董秘罗祝平在电话中向记者证实，施国峰已不在东航工作。但是关于其案情，罗表示“不了解具体情况”。

与此前披露的因航线审批、航班时刻等寻租行为而落马的案件不同，施国峰是因为将专机、部分包机停机费私自截留而案发。

但最近民航系统反腐背后的推手却都是审计署。此前媒体报道，首都机场原总经理张志忠、民航华北局原局长黄登科及南航窝案，均源自审计署在审计南航时发现的一笔金额惊人的“航权协调费”。

而施国峰的落马只是审计署查出东航财务问题的一个缩影。6月14日，审计署公告披露，2004年至2008年，东航所属7家企业将10346.61万元收入，直接用于发放奖金、补贴和业务招待等支出。

祸起权力寻租

前述知情人士对施国峰犯案特点用“大胆”两字来形容。

飞行控制中心除掌握东航飞机调度职能外，还担负着利用东航机场降落的其他飞机的空中调度和地面服务职能。而随着公务机市场的兴起，很多私人飞机也需要进入地区航空公司序列进行保养。

运行控制中心的权力由此开始显现。

据悉，施国峰不仅截留、私扣公务机的调度服务费，甚至有些重要场合贵宾的专机服务费，也敢私自截留。

“有很多贵宾访问上海，专机组一般不自己采购油料和食品等物资，都是委托施国峰这样的机构负责人去办此事。”上述知情人士说，办案人员曾发现，施国峰利用这种给专机服务的机会，截留专机服务费。

而随着东航公务机市场规模逐渐做大，施国峰所掌握的飞行控制中心权力也开始膨胀。

“对于东航自己的飞机，飞行控制中心尚不能张口要价，”上述知情人士说，施国峰主要是向私人飞机和公务机寻机收取一些服务费，并将部分收费匿藏为部门小金库。

“你能否起飞，什么时候起飞，完全取决于控制中心，”这位知情人士说，公务机一般出行需要快速。而给公务机安排航线和起飞时间，就是飞行控制中心的权力。

目前，公务机市场主要由一些代理公司来做，这些代理公司为了给客户满意的服务，就不得不打点施国峰，以便使自己代理的公务机客户能够获得较好的飞行时间和航线。

而东航的公务机调度部门正是在施国峰建议下设立的。本报记者查阅资料发现，东航运行控制中心在施国峰的强烈建议下，在1994年成立了公务机调度部门，成立时仅有3人，如今已有20多人，施国峰为负责人。

高达亿元的小金库

东航正是在施国峰的建议下，及早布局公务机市场，进而抢占了先机。而施国峰及运行控制中心也是因为公务机市场兴起，掌握了直接服务专机的机会。

上述知情人士透露，施国峰犯案主要是因为其控制下的运行控制中心，擅自将专机、其他飞机停机缴纳给东航的费用，扣留不上缴，形成了部门小金库，该小金库规模上亿元。

北京某律师事务所一位合伙人对记者表示，在单位私设小金库要看其中资金的使用去向，如果资金进入个人口袋，或者个人使用后再归还的，都构成贪污罪。如果小金库资金没有为个人所动用，则不能定性为贪污罪。

而让办案人员觉得其“大胆”的还是，施国峰十几年经营，不仅为本部门经营了一个高达亿元的小金库，而且其本人直接从其中提取资金，先后用于买房。办案人员已经查处的施国峰在上海的四处房产中，其中一处用小金库资金购买的房子，已经比购买时升值了一倍，施国峰如果此时将房子卖掉，而将从单位小金库中挪用的资金归还，则办案人员还很难查到其贪污的实据。

“当然，施国峰只是代表过去的东航。”这位知情人士说，因为施国峰是2009年中被有关部门控制的，其暴露的问题全部是2008年及以前的事情。

上述审计报告中也指出，审计查出上述问题后，东航集团已制定《国内航线包机、政府补贴航班审批规则》等规章制度和工作流程，规范包机业务及销售奖励，严格做好有关决策过程的原始记录工作。

“本次审计发现并向有关部门移送涉嫌犯罪案件线索2起，有关部门正在依法立案查处。”上述审计报告中如是说。

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即使是审计署的报告，也被认为只揭开了民航业权力寻租的冰山一角。

"招待费用、协调费用这些资金根本没法入账。"有民航企业高管告诉记者，"但却必不可少。"一民营航空公司高管向记者表示，相对国企，民营航空在申请航线和航班时刻时，遇到的掣肘更多。"以前，全国每年有夏秋两季两次大型的航班时刻协调会，但功课早在这之前就已经做足了。"而另一位机场人士则向记者直言："之前的分配方案非常不透明，所谓的航班时刻协调会，也已成为一场权力和利益的交易会。"

"根据以前的一份民航航班时刻管理暂行办法，民航各地区管理局都应成立机场航班时刻协调委员会，成员包括所属地区管理局、地区空中交通管理局、航空公司和机场的代表。其中空中交通管理局的话语权相当大。"上述民营航企人士告诉记者。

显然，在时刻有限、航线优劣直接决定航企盈利状况的局面下，掌握话语权的部门无疑将成为各方争夺的焦点。"有人会将热门航线时刻放起来，然后以不定期航班的形式出现，又或者用包销航班、包机业务的面目出现在市场上。这给了包机代理公司生存的空间。很多时候，航企也非常无奈，想要获得优异时刻，却突然发现绕不过包机公司，这也就造成有的公司虽然跑了无数趟总局，却就是拿不下时刻的现象。"该民营航企人士说道。

"想要拿到一条北京航线，现在的价格起码在千万元以上，如果是热门时刻，那价钱就更贵了。"上述民营航企人士告诉记者，"国有航空公司在这方面的投入更大，民营航空根本没法竞争。需要疏通的部门和人员实在太多，比如包机公司、空管局等。"

(新快报)