上海将出两大新规力推柔性执法 全国首创

昨天，上海市政府召开全市规范和加强行政执法工作电视电话会议。市委副书记、市长韩正强调，在总结经验，反思不足，分析典型案例的基础上，进一步规范和加强本市行政执法工作，提高全体执法人员的能力和水平，为上海世博会成功举办和经济社会发展提供更加有力的法制保障。

据悉，上海即将出台两个规范行政执法的文件。尤其是明确针对行政执法人员，着力推行“柔性执法”，这在全国省级政府中是第一家。

这两个文件分别是《上海市人民政府关于进一步规范和加强行政执法工作的意见》和《上海市行政执法人员执法行为规范》。

不能回避问题和不足

韩正指出，当前上海行政执法工作总体上健康有序，广大一线执法人员为完善上海法制环境作出了贡献。但是，我们不能回避问题和不足，有些问题虽然发生在少数部门、少数人身上，但对全局工作影响很大。近几年上海行政执法领域的一些典型案例给予我们深刻的启示，在实际工作中，有些工作人员把行政执法简单看作管理与被管理、处罚与被处罚，如果用这样的理念指导执法行为，就很容易在执法中出现偏差，损害百姓合法利益；执法制度还不够科学合理，如果在制度导向上发生偏差，其结果往往就会“失之毫厘，谬以千里”；执法行为还不够规范有序，既有乱作为问题，也有不作为问题。

韩正说，实践证明，规范和加强行政执法工作必须牢固树立执法为民的宗旨意识，以人为本、执法为民，是行政执法工作的根本点和立足点，执法为民不是口号，而是所有行政执法人员都应自觉遵守的行动指南。必须克服特权思想，用好执法权，不越权、不失职，寓管理于服务和教育之中。要紧紧抓住程序规范这一关键环节，做到科学严密、公开透明、高效便民。要牢牢把握依法行政、文明执法的要求，平衡好公共利益与个人利益、手段与目的、结果与过程、刚性与柔性的关系。

韩正强调，我们必须自觉接受社会各界的批评和监督，没有监督的权力会产生腐败，有权必有责、用权受监督。必须把接受批评和监督，作为我们不断改进工作、提高水平的重要动力源泉。特别要高度重视舆论和社会监督，积极主动地回应媒体的监督，从中发现问题、改进工作。同时，各级领导干部要主动关心、爱护和培养执法队伍，帮助他们解决实际工作中的困难，不断为队伍发展注入新鲜血液，对不适应队伍发展要求的人员必须及时调整。

扩大教育量缩小对立面

上海市政府法制办对于此前行政执法暴露的工作薄弱环节，也公开表示，“在信息社会的大背景下，行政执法过程中的任何一个错误甚至瑕疵，都有可能遭到社会广泛的质疑和批评，都有可能演变成为公共事件。”

而以往规范行政执法活动，往往对执法单位提要求比较多，而对一线执法人员的规范都当作行政机关内部管理的事，未予足够重视。但与市民直接一线接触的恰恰是执法人员，他们的规范程度直接关系到行政执法活动的社会效果。为此，上海法制办人士透露，制定上述两个文件，尤其是对行政执法人员提出更明确、更具体的要求，这在全国省级政府中是第一家。

而且，上海还将在全市范围内着力推行“柔性执法”。上海法制办人士在解读两份文件时表示，“柔性执法”是一种“理性、平和、文明、规范”的执法，适度减少执法的强制力、扩大教育量、缩小对立面，有助于实现法律效果与社会效果的有机统一。

上述文件要求行政执法人员要以教育指导为先，对违法行为的查处，应当坚持处罚与教育相结合，防止“以罚代教、以罚代管”；行政执法应当积极采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法，防止“重事后查处、轻事前预防”。