十一五最后一份年度经济体制改革意见公布

“一旦这些改革思路能够在‘十二五’前夕率先起步，将进一步提高未来五年的改革效果和进度。”

在2010年过去5个月的时候，一份今年深化经济体制改革的分工文件正式和公众见面。

对比以往，国务院昨日转发的《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》（下称《意见》）指向性更为明显，目标也更为具体。

不过，在未来的六七个月中，《意见》所涉及到的12个重点领域的众多改革任务能否落实到位，值得进一步关注。

考验宏观调控

每年年中，由国家发改委牵头出台深化经济体制改革重点工作分工的文件，已经是惯例。但在国际金融危机面临更为复杂的局面，以及承接“十二五”关键时期的双重考验下，2010年经济体制改革的执行力度和对未来5年改革方向的把控，被外界赋予更高的期待。

近期，国务院总理温家宝在天津调研期间表示，当前国民经济继续回升向好，但国内外形势仍然极其复杂，宏观调控面临的两难问题不少。

在国内外经济形势复杂和保持经济平稳较快增长的双重压力下，对于经济体制改革的步调和力度掌控提出更高的挑战。

《意见》在开始时即强调：国际国内经济深度调整和深刻变化，迫切要求加大改革力度，进一步破除制约经济结构调整和经济发展方式转变的体制机制障碍，切实推动科学发展。

“对于2010年深化经济体制改革的精神，关键就是落到实处。”国家发改委对外经济研究所所长张燕生说。

对中国来讲，在应对国际金融危机取得明显成效、GDP保持高位增长的背景下，解决结构性矛盾显得更具现实条件，且更加紧迫。

接轨未来五年工作

《意见》表示，要鼓励支持和引导非公有制经济发展，进一步消除制约民间投资的制度性障碍，推动国有资本从一般竞争性领域适当退出，继续完善对小企业的支持政策。

而国有和垄断行业改革作为支持引导非公经济的重要部分，《意见》中提出，以推进广电和电信业务双向进入为重点，制订三网融合试点方案并开展试点。此外，推进电力体制改革，完成电网企业主辅分离改革；推进盐业管理体制改革；加快推进大型国有企业特别是中央企业母公司层面的公司制股份制改革。

在协调推进城乡改革方面，将深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。

而在财税制度改革方面，将逐步推进房产税改革，研究实施个人所得税制度改革，完善消费税制度，研究开征环境税的方案。

作为衔接“十二五”规划的关键一年，《意见》中提出的2010年经济体制改革所涉及的12个改革的重点领域，包括鼓励支持和引导非公经济、收入分配、个税改革等等，作为中长期改革任务，实际上也是为“十二五”改革提供铺垫。

“一旦这些改革思路能够在‘十二五’前夕率先起步，将进一步提高未来五年的改革效果和进度。”国务院发展研究中心相关人士说。