节能减排4年未达标 国务院推最严厉问责制

本报记者 陈岩鹏 李雍君 北京 湖南报道

“尽管中央对节能减排非常重视，但地方总是落实不下去，节能减排连续4年没有达标。”5月26日，中国中小企业协会一位人士告诉《华夏时报》记者。

近半年来，中国中小企业协会正在协助工信部进行节能减排课题的调研。据上述人士介绍，地方政府业绩评价指标过于依赖GDP，节能减排目标不明确，工作进展缓慢。“地方会在电话里直接跟我们说，别过来了，我们这块（节能减排）搞得不好。”该人士这样告诉本报记者。

据悉，“十一五”前四年全国单位国内生产总值能耗累计下降14.38%，但完成“十一五”降低20%左右的目标仍然十分艰巨。对此，工信部部长李毅中表示，要用铁的手腕淘汰落后产能。

5月27日，全国工业系统淘汰落后产能工作会议上，中央18部委联席向31个省市地区下军令状，将淘汰落后产能任务指标分解下达各地。当天，国家发改委副主任解振华表示，今年是实现“十一五”节能减排目标的决战之年，我国将对省级政府和重点企业进行节能目标责任评价考核，并向社会公告考核结果，实行奖惩问责，到今年年底要对责任单位实行问责制。

各种软抵抗

“上有政策，下有对策。”上述协会人士如是评价地方的做法。协会在调研中发现，国家要求淘汰300立方米以下的高炉，而山东某小钢厂则把规模调高到了1080立方米。这位人士对本报记者说：“这个例子能解释为什么落后产能越淘汰，产能却越多，节能减排总是达不了标的原因。”

据统计，我国今年一季度，电力、钢铁、有色、建材、石油化工、化工等六大高耗能行业加快增长，全国单位国内生产总值能耗上升3.2%，工业用电增长了27%，要完成今年能耗下降6.5%的目标，达成“十一五”降低20%左右的目标，任务可谓非常艰巨。

经初步核算，全国有河北、辽宁、上海、江苏、河南、湖北、湖南、广西、贵州、青海、宁夏、新疆等12个地区的单位地区生产总值能耗由降转升，大大增加了后三个季度的工作压力。

“地方考核的标准是GDP而不是节能减排，况且现在地方上的土地已经卖得差不多了，税收有限，去年和今年上半年大规模的基础建设资金缺口严重，地方不会来真格的。”上述协会人士称。

协会在调研中还发现，中小企业监测数据的缺失也是造成节能减排任务落实不到位的重要原因。据了解，工信部只有对规模以上工业企业的监测数据，而中小企业的监测数据原本打算在2009年建立起来，但后来因地方政府不配合和采集困难而搁置。

至于地方为什么不配合，上述协会人士表示，中小企业数据不像国有企业那么好看。规模以上的国企规模大、缴税高、拉动力强，而中小企业这些方面都不足，很多企业一两年就消亡了，没法进行年度比较，所以地方上不愿意上报中小企业的数据。

“红牌”问责

李毅中在5月27日的全国工业系统淘汰落后产能工作会议之前就曾表示：“节能减排的任务指标和责任人要在主流媒体和互联网上公布，对于落后企业要切实加强舆论监督。”李毅中指出：“各省市和有关企业要按月按季度进行落实检查，完不成任务的省市和企业，将被国务院行政问责，受到相应处分乃至撤职处理。”

5月27日，全国工业系统淘汰落后产能工作会议如期举行，淘汰落后产能工作部际协调小组18个成员单位的领导和代表、31个省（区、市）工业和信息化主管部门、新疆生产建设兵团发展改革委和相关行业协会的代表约160人参加了会议。

对于节能减排的大户，国资委也依据中央企业负责人经营业绩考核责任书的约定，严格进行考核。国资委主任李荣融表示：“对完不成任务的，要在2010年业绩考核兑现时处理，该降分的降分，该降级的降级。”

工信部的一位官员评价说，中央采取铁的手腕淘汰落后产能，部委联席出台了行政问责，这是有史以来“最严厉”的一次。

不过，在5月27日的会议公布的若干措施中，唯独少了税收方面的政策。分析人士认为，要从根本上解决问题，还是应通过完善限制性税收政策来加大对节能减排的支持力度，而不是采用单纯的行政手段。也有业内人士提出质疑：“这种行政手段能持续多久？过了这7个月，各地方会不会变本加厉地上项目？”

据悉，我国政府承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40%－45%，节能提高能效的贡献率要达到85%以上。在业界看来，最长效的措施还是利用市场机制淘汰落后产能和节能减排，毕竟我国政府的承诺是长期的。

国务院发展研究中心宏观经济部部长余斌认为，对中国来说，所谓淘汰落后数量是淘汰没有足够竞争能力的企业，在竞争当中失败的企业应该被淘汰，并不是所有的落后的技术都要完全被淘汰。