瞄准京津保金三角 保定打造区域中心城市

　　核心摘要

　　6月下旬，保定市学习传达了中共中央、国务院下发的《规划纲要》。在这份指导京津冀协同发展的纲领性文件中，保定被列为区域性中心城市，纳入中部核心功能区，还明确提出推动京津保地区率先联动发展。

　　本报记者 李伯牙 保定报道

　　41分钟，高铁已从北京到了保定，连打个盹都来不及。

　　这座京师门户城市近期是舆论关注的焦点。最近，央企进河北活动在此举行，在国资委正副主任等领导带领下，87家央企与河北省进行对接融合。

　　承接首都功能疏解和产业转移，成为保定一大发展机遇。目前进入保定的央企及子公司有54家，这个数量还将不断增加。因为，《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）已经下发各地，这一战略开始进入全面实施推进阶段。

　　6月下旬，保定市学习传达了中共中央、国务院下发的《规划纲要》。在这份指导京津冀协同发展的纲领性文件中，保定被列为区域性中心城市，纳入中部核心功能区，还明确提出推动京津保地区率先联动发展。

　　“保定未来的发展绝不只是现在这个样子。”河北大学区域经济研究所副所长刘永亮对21世纪经济报道表示，随着京津冀之间行政分割藩篱的打破，凭着紧邻京津的区位优势和自身的基础，保定将会迅速崛起。

　　保定的复兴机遇

　　介绍起保定，当地官员经常引用的是“京师门户、畿辅重地”这句话。当然，也不乏“北控三关，南达九省，地连四部，雄冠中州”等溢美之词。

　　这些历史上对保定地位的称颂，随着它河北首府地位的旁落而逐渐淡去。在做了三百年之久的河北首府之后，上世纪六十年代，它的地位先是被天津，旋又被石家庄所取代。

　　省会的搬迁对于保定的发展而言是个不利影响，无论是在计划经济时代还是当前，省会城市所拥有的资源配置能力是其他城市所不能比拟的。

　　同时，又由于靠近京津，它成为河北区域发展“灯下黑”的典型。这些年来，保定的经济总量一直徘徊在河北省的中游，与第一名的唐山差距1倍，人均GDP更是排名靠后。

　　一定程度上，保定发展慢的原因在于紧邻北京。由于北京这座超大城市的虹吸效应，保定的人才、资金、技术等资源要素纷纷流向北京，相反北京的辐射效应却无法传递到保定。

　　“灯下怎么会黑？只有一种情况，就是有一个挡板把光遮住了，这个挡板就是行政分割。”刘永亮认为，区域经济的增长极理论之所以不适用京津冀地区，是因为行政分割的阻碍。

　　正是看到京津冀发展中各地只顾自己一亩三分地的乱象，中央提出京津冀协同发展战略，这就要求打破行政分割限制，北京的部分功能向河北疏解，部分产业向河北转移。而这，正成为保定的发展机遇。

　　从2014年到今年5月份，神华集团、中国中铁股份有限公司、中国华能集团、大唐集团等8家央企集团与保定签订9项合作协议，协议总投资260亿元。目前，保定央企及子公司已有54家，涉及新能源、新材料、装备制造、电子信息等16个领域。

　　“众多央企的进入为我市产业转型、经济发展注入了强大动力，保定正成为各大央企转移战略投资、拓展发展空间的重要基地。”保定市长马誉峰在87家央企进河北活动上表示。

　　对于保定而言，紧邻北京的区位条件逐渐真正成为其区位优势。此外，这些年来发展虽然不快，但后发优势也在显现。由于保定地处京南平原地带，发展空间巨大，城市规模不大，更容易在此重新布局一大批新的产业，因此它成为央企外迁的一个理想区域。而央企的迁入也在不断推动保定的发展，使得它打造区域性中心城市变为可能。

　　如何打造区域中心城市

　　《规划纲要》提出保定要打造区域性中心城市，其实保定早已为此在做准备。

　　今年5月份，酝酿已久的拉大城市框架的做法获得国务院批复，保定行政区划进行大规模调整。清苑县、徐水县和满城县三地撤县设区，南北市区合并为莲池区，新市区更名为竞秀区，使得市区总面积扩大8倍，从312平方公里增加到2531平方公里，人口也从119.4万增加到280.6万。

　　长期以来，保定的城市发展被形象地称为“小马拉大车”，城区过小，下辖县市较多，在一定程度上也限制了保定的整体发展。

　　“保定县多，增长极偏小，带动不起来。”河北大学区域经济研究所副所长刘永亮对21世纪经济报道表示，现在城区面积扩展，为保定做大做强提供了地理空间，也是为了有更大空间迎接北京产业转移。

　　通过撤县设区，保定市城区面积扩大，县变为区之后，市级的管理力度得以加强。此外，撤县设区之后，市区人口增加，这也使得建设用地指标相应增加，为城市接纳更多产业，增加更多城市功能，提供了大量空间。

　　对此，保定市委书记聂瑞平表示，实施区划调整，必将对保定融入京津冀协同发展，打造环京津增长极产生巨大推动作用；必将对优化生产力布局，解决“小马拉大车”问题产生巨大推动作用；必将对推进新型城镇化，提高城市管理水平产生巨大推动作用；必将对回应人民期待，提升城市品位产生巨大推动作用。

　　当然，行政区划调整之后，保定市还需要一定时间来消化，将这些传统的农业区逐步改造为新的市区，这也需要借助京津产业转移的外力来推动。

　　目前，保定正在新修和改造多条道路，城市基础设施建设也在加快。就连街上的出租司机也察觉到这种改变，出租司机曹秀芳女士认为，现在都在谈大保定，这些基建和修路就是为此而准备。

　　随着京津冀协同发展战略进入实施推进阶段，保定的定位也逐步明晰，要做京津冀中部核心功能区的区域性中心城市，这意味着以往所提的京津保金三角成为了可能。刘永亮认为，京津保金三角是有前提的，即拆除京津冀之间的行政藩篱。

　　随着京津冀协同发展打破各地的一亩三分地思维，这种阻力也将越来越小，而保定与京津这个等腰三角形地区也将成为京津冀协同的最先落子的地方。

　　保定市政府一位人士告诉21世纪经济报道，具体如何推进，还有待即将召开的河北省省委全会对协同发展作出具体部署。