政府拥抱大数据：提升服务水平 治理迎来新格局

　　在全社会信息量爆炸式增长的背景下，政府部门该如何拥抱大数据？专家建议，一方面要加强与大数据分析企业、互联网公司的合作，获取更丰富的数据，另一方面要开放一些政府数据给企业，发挥企业的智力资源与技术实力，为政府提供决策支撑—

　　国办近日印发《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》，提出充分运用大数据先进理念、技术和资源，加强对市场主体的服务和监管，推进简政放权和政府职能转变，提高政府治理能力。

　　“这是适应时代需求的必然选择，是智慧城市建设的重要切入点。”中国电子信息产业发展研究院信息化研究中心副主任潘文接受《经济日报》记者采访时表示，公共信息资源中蕴含的经济潜力是惊人的，用好大数据，能有效提高公共决策的质量和效率，并顺应“大众创业、万众创新”的潮流需要。

　　蕴含巨大经济潜力

　　在信息社会，随着大数据、云计算、移动互联网等新技术及相关的创新应用不断加快，海量数据正在政务管理、产业发展、城市治理、民生服务等众多领域不断产生、积累，数据资源也和土地、劳动力、资本等生产要素一样，成为促进经济增长的基本要素。

　　近年来，我国大数据产业规模迅速增长。赛迪顾问的统计数据显示，2014年，中国大数据IT市场规模达到93.1亿元，增长率为37.3%。预计2015年至2017年，中国大数据IT市场年复合增长率有望达到33.3%。

　　大数据为何能蕴含如此大的经济潜力？“因为数据的体量越来越大、来源越来越广泛、内容越来越丰富，可以从更多维度全面还原市场，让政府对市场有更加准确的把握，进而帮助政府提高服务与监管的水平。”赛迪顾问电子信息产业研究中心高级分析师张梓钧说。

　　“从广义上看，我国大数据产业或已超过1000亿元，大数据企业群体正在快速兴起。”中关村大数据产业联盟副秘书长陈新河表示，大数据思维和应用已逐渐渗透到公共管理和政府治理范畴内，对于推进政府治理从粗放化向精细化、从被动响应向主动预见、从个人经验判断向数据科学决策、从行政主导型政府向以人为本的服务型政府转型都有重要作用。

　　开放提升服务水平

　　《意见》提出运用大数据提高为市场主体服务水平。潘文对此分析说，利用大数据等现代信息技术，可以增加政府信息公开透明度、提高注册登记效率、简化项目审批程序、有效综合评估企业信用状况、进行经济运行监测预测和风险预警等等。这些进步都有利于提升政府公共服务和监管的实时性和有效性，有利于方便市场主体，提高经济社会运行效率。

　　“总体来说，我国政府运用大数据为市场服务还在初期探索阶段。”张梓钧建议，一方面要加强与大数据分析企业、互联网公司的合作，获取更丰富的数据，另一方面要开放一些政府数据给企业，发挥企业的智力资源与技术实力，为政府提供决策支撑。

　　近年来，互联网的高速发展带来了数据爆炸式增长，数据已成为企业未来新战略发展的中心。百度、阿里巴巴、腾讯等互联网企业分别通过搜索、产业链、用户掌握着数据流量入口，已在多个领域尝试对掌握的数据进行利用，体系和工具日趋成熟。浪潮、曙光等IT企业则把重心转向数据服务，并和政府有了多项成功合作。

　　“开放数据，是政府部门实现数据创新应用，服务产业、企业走向升级发展道路的重要途径。”浪潮集团董事长孙丕恕认为，当企业数据的来源不再局限于财务、税务、信贷、保险、信用历史等传统领域和组织内数据，还扩展到产业分布、发展需求、市场现状等广泛领域，将为企业和经济发展提供全新的资源支持，激活“数据经济”的全部潜能。

　　众包强化监管能力

　　“以前对市场主体的监管靠工商、行政等机构，受困于人员、资金，很难全面到位，而大数据时代利用企业画像技术将有效提高监管能力。比如，根据网络上餐饮点评数据、微博吐槽数据、论坛热议信息等几乎可以对辖区的所有餐馆进行360度的客观评议，以众包的方式取代原来的抽检方式，大大减少漏检的可能。”陈新河说。

　　潘文表示，依托在日常监管所形成的庞大的企业信息数据，开展大数据监管专项研究和实践，建立科学的数据分析模型，通过对市场主体数据的综合比对、分析、监测、科学筛查，能及时发现涉嫌违法的市场主体，预警系统性、区域性的市场异常现象，实现精准打击的信息化监管模式，减少执法资源的无效投入和浪费，全面提高监管效能。

　　不仅如此，运用大数据进行市场监管，还能让多部门、多环节产生的数据交织融合，产生以信用为核心的新型监管机制。“但只有实现跨部门跨领域的数据共享，才能真正打造出全面可靠的信用体系。”张梓钧说。潘文也指出，要充分利用大数据监管理念及思维，加强数据整合、采集、分析、挖掘，让数据决定监管的重点，并推动跨区域跨部门之间的信息互联互通。