广东出台户籍改革方案：5年内实现1300万人落户城镇

　　户籍制度改革在广东有了实质性进展。

　　昨日（7月7日）上午，广东省公安厅召开新闻发布会，发布了广东省人民政府近日印发的《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

　　《每日经济新闻》记者了解到，此次广东省户籍制度改革的主要目标是：到2020年，努力实现1300万左右的农业转移人口和其他常住人口在广东省城镇落户。

　　广州市社会科学院高级研究员彭澎表示，作为人口大省，广东推进的户籍制度改革对于全国其他省市有借鉴意义，特别是在珠三角地区结合了城市间经济发展不平衡的实际情况，“广东没有简单地把珠三角和粤东西北进行区分，而是把珠三角分成了三类，这也是这次户籍改革值得推广的。”

　　调整珠三角入户政策

　　根据《实施意见》，本次广东户籍改革，将进一步调整户口迁移政策：全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开部分地级市落户限制，逐步调整珠三角部分城市入户政策，严格控制超大城市人口规模。

　　《每日经济新闻》记者了解到，2014年，广东有流动人口3495万人，其中，广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山6市的流动人口占了全省流动人口的92%。

　　面对人口压力较大的珠三角地区，《实施意见》提出，将逐步调整入户条件。其中，在珠海、佛山、东莞、中山市合法稳定就业满5年并有合法稳定住所，参加社会保险满5年的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可申请入户。珠海市可根据经济特区人口发展的特点，适度控制落户节奏，对合法稳定就业和合法稳定住所的范围、条件等作出较严格的规定。

　　而广州、深圳作为超大城市，仍要严格控制人口规模。根据综合承载能力和经济社会发展需要，加快调整人口结构，重点吸纳本地经济社会发展急需的各类型专业人才落户。

　　此外，针对城区人口数量达到大城市以上规模、面积较大的汕头、惠州、江门、湛江、茂名、揭阳6市，广东根据人口相对压力不大的实情，对这些城市的入户政策按照中等城市调整，有序放开落户限制。

　　“广东省在划分的时候，还综合了本身的经济发展、人口承受能力、产业布局等考虑，所以才有了这几个城市的例外情况。可能是因为这几个城市目前的劳动力还比较缺乏，人口红利的空间比较大，还需要吸引劳动力进入。”

　　优先解决流动人口存量问题

　　在广东的3495万流动人口中，来自省外的共有2433万人，其中居住5年以上的为552万人。针对此问题，《实施意见》提出，优先解决流动人口存量问题，各地要重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应产业转型升级和市场竞争环境、长期从事一线特殊艰苦行业人员的落户问题。

　　户籍问题专家余梁在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，这是此次广东户籍改革的一大亮点，“我觉得这是非常精准的，他们（进城时间长群体）对于户口以及户口背后的福利，属于非常刚性的需求。”

　　余梁认为，此次户籍改革另一亮点是居住证积分的管理制度，“这实际上和公共服务是配套的，是通过居住证积分的方式来实现我们公共服务均等化的一个配置。”

　　《实施意见》指出，将健全居住证积分管理制度，以居住证为载体，完善积分入户政策，建立健全与居住年限、参加社会保险年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制；积极拓展居住证的社会应用功能，不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。

　　据余梁介绍，在居住证积分管理制度下，流动人口只要具备了相应的积分，就可以相应地直接享受基本的公共服务，“户口要不要解决，其实显得不是那么重要，也没那么必要，因为重点是解决福利的问题。”

　　彭澎也肯定了此次广东省的创新人口管理，“公共服务提出了不依靠户口解决，而是用居住证来承接户口（所承担的公共服务）。”