国家发改委：房产税改革试点范围今年将扩大

 

　　昨日，国务院批准后的国家发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》(以下简称《意见》)对外公布。 2013年改革重点涉及七大领域，包括行政体制改革、财税体制改革、金融体制改革、投融资体制改革、资源性产品价格改革、基本民生保障制度改革、城镇化和统筹城乡相关改革。在《意见》部署的财税体制改革任务中，“扩大个人住房房产税改革试点范围”被明确提出。国家发展改革委体改司相关负责人昨日表示，国家正在考虑择机扩大房产税改革试点范围，今年会有具体动作。

　　严重污染环境产品纳入征税

　　关于财税体制改革任务，《意见》明确将完善财政预算制度，推动建立公开、透明、规范、完整的预算体系。完善财政转移支付制度，减少、合并一批转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例。

　　国家发改委还表示，要扩大营业税改增值税试点范围，在全国开展交通运输业和部分现代服务业营改增试点，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入试点范围。

　　此外，国家发改委还要求合理调整消费税征收范围和税率，将部分严重污染环境、过度消耗资源的产品等纳入征税范围。建立健全覆盖全部国有企业的国有资本经营预算和收益分享制度。落实和完善对成长型、科技型、外向型小微企业的财税支持政策。

　　城际铁路经营权向社会资本开放

　　在金融体制改革方面，《意见》要求稳步推进利率汇率市场化改革。具体措施包括逐步扩大存贷款利率浮动幅度，建立健全市场基准利率体系。完善人民币汇率形成机制，充分发挥市场供求在汇率形成中的基础性作用。稳步推进人民币资本项目可兑换，建立合格境内个人投资者境外投资制度，研究推动符合条件的境外机构在境内发行人民币债券。

　　《意见》还要求完善场外股权交易市场业务规则体系，扩大中小企业股份转让系统试点范围。健全投资者尤其是中小投资者权益保护政策体系。推进煤炭、铁矿石、原油等大宗商品期货和国债期货市场建设。

　　“推动民间资本有效进入金融、能源、铁路、电信等领域。”《意见》提到，在改革铁路投融资体制方面，需要建立公益性运输补偿制度、经营性铁路合理定价机制，为社会资本进入铁路领域创造条件。支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，通过股权置换等形式引导社会资本投资既有干线铁路。

　　水电气阶梯价格制度将建立

　　《意见》要求，在保障人民群众基本生活需求的前提下，综合考虑资源节约利用和环境保护等因素，建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。

　　同时，整体推进城乡居民大病保险，整合城乡基本医疗保险管理职能，逐步统一城乡居民基本医疗保险制度，健全全民医保体系。研究制定基础养老金全国统筹方案。健全保障性住房分配制度，有序推进公租房、廉租房并轨。

　　民生方面，《意见》还要求建立健全最低生活保障、就业困难群体就业援助、重特大疾病保障和救助等制度，健全并落实社会救助标准与物价涨幅挂钩的机制。整合社会救助资源，逐步形成保障特困群体基本生存权利和人格尊严的长效保底机制。

　　建立最严格食品药品安全监管

　　针对消费者普遍关心的食品安全问题，《意见》要求建立最严格的覆盖生产、流通、消费各环节的食品药品安全监管制度。建立健全部门间、区域间食品药品安全监管联动机制。完善食品药品质量标准和安全准入制度。加强基层监管能力建设。充分发挥群众监督、舆论监督作用，全面落实食品安全投诉举报机制。建立实施黑名单制度，形成有效的行业自律机制。

　　此外，在环保方面《意见》要求建立健全最严格的环境保护监管制度和规范科学的生态补偿制度。建立区域间环境治理联动和合作机制。完善生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。制定加强大气、水、农村(土壤)污染防治的综合性政策措施。深入推进排污权、碳排放权交易试点，研究建立全国排污权、碳排放交易市场，开展环境污染强制责任保险试点。制定突发环境事件调查处理办法。研究制定生态补偿条例。