500亿中央级基金撬动社会资本 PPP签约率不到两成

　　一位长期从事PPP项目的咨询专家向《华夏时报》记者透露，中央级PPP基金已在国务院层面获得批准，其中来自财政部的资金规模在100亿元左右。随后，针对中央级PPP基金已获批的消息，《华夏时报》记者向财政部人士求证，但相关人士拒绝透露获批的确切消息。

　　据悉，有关中央级PPP基金的最早消息，来自国家发改委的“特许经营法”起草内部会议。当时传出消息称，中央级PPP基金已经获得财政部审批，择日将下发相关文件，预计引导基金的规模约为500亿元。

　　事实上，自5月13日的国务院常务会议以来，财政部、发改委及各地方政府均出招支持PPP模式，效果逐步显现，但也存在签约率低、不具备实施条件等现实问题。多位受访者承认，在中国PPP市场面临许多问题，如缺乏成熟的管理者和有效的制度供给等，与国外由企业主主导相比，中国则靠政府主导PPP项目。

　　中央级PPP基金

　　如何撬动社会资本参与到PPP项目之中，终于迈出了实质性的一步。

　　此前有消息称，中央级的引导示范性PPP基金已经获得财政部审批，规模约为500亿元。该基金中，财政部出资100亿元，金融机构负责400亿元的支持。

　　“这是中央层面倡导设立中央级的引导示范性PPP股权投资基金，旨在激发社会资本积极参与PPP的模式。”6月11日，财政系统一位不具姓名专家称，中央级的引导基金更多会作为母基金下发到省级部门，对各地PPP的推广会提供更多的金融保障。

　　记者梳理发现，在5月22日国务院办公厅转发财政部、国家发改委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(以下简称《意见》)中，首次明确提出建立“中国PPP融资支持基金”，并将PPP基金定性为社会资本。《意见》强调，金融支持方面，虽然提出一系列的鼓励导向，但需要在风险可控、商业可持续的前提下开展PPP金融服务。

　　北京大岳咨询有限公司总经理金永祥接受《华夏时报》记者采访时说，一旦中央级引导基金出台，对PPP来说是一个利好。

　　事实上，近期决策层已推出了有助于PPP项目拓宽融资渠道的多项政策。

　　2015年1月4日，财政部紧急出台《政府购买服务管理办法(暂行)》(财综[2014]96号)，针对政府购买服务的主体、内容、方式和流程、资金管理以及绩效管理等事项做了详细规定。今年3月份，财政部又组织了全国财政系统干部、金融机构和大型企业业务骨干人员进行PPP专题培训班。“PPP项目如何实施和运营，只有充分评估以后，社会资本才会真正下定决心和政府合作，这需要一定时间。”财政部副部长史耀斌近日透露。

　　就目前而言，相对成熟的PPP大项目很少。

　　记者调查发现，至今为止，全国各地公布的PPP项目进展参差不齐，但相同的一点就是资金筹集不够。“仅有项目，没有资金， PPP项目要落地也不现实。”金永祥说。

　　“各地大致就是10%-20%签订了合同。”近日发改委投资司副司长罗国三对PPP项目作出回应时坦言。“签约率不成功的一个重要因素就是因为资金筹集不够充分。”金永祥也表示，PPP项目的投资大，如果项目盈利能力差，社会资本也不愿意投入。

　　制约因素很多

　　除了国家层面，各地也在想方设法为PPP项目寻求资金解决之道。

　　记者注意到，河南省近日公布总规模为50亿元的PPP开发性基金方案，以撬动大规模的社会资本参与PPP项目。方案显示，对于新增项目，基金按照项目公司中政府出资部分的30%给予资本金支持；对于存量项目采用PPP模式改造的，基金按不超过项目总投资的5%～10%给予支持。

　　安徽路网交通建设集团董事长刘义富也认为，社会资本参与PPP最关键的因素还是资金来源。他表示，除了银行能提供资金来源外，如果包括财政、银行等在内的机构共同参与，就能更好地解决PPP项目资金难题。

　　记者在采访中也发现，不止一个地方政府正在跟金融机构谈，想让银行作为主要的社会资本参与PPP项目，但目前效果还不理想。“仅国开行方面对PPP有政策支持，商业银行还有很多顾忌。”南京卓远资产管理有限公司总经理吴健对《华夏时报》记者说，包括基金、信托、证券在内的社会资本跃跃欲试，但受相关政策的制约它们还放不开手脚，也不敢大胆参与。

　　另据统计，目前各地都在推进PPP项目，累计总投资已超万亿元。“PPP项目最大的问题是没有现金流，没有现金流启动项目那就是一句空话。”吴健说。

　　据悉，直接融资在PPP项目中已经开始，如成立产业基金资产证券化，或者通过股票直接融资。“直接融资可以降低融资的成本，还可以分散风险。”吴健说。

　　眼下各地正在纷纷推出产业基金，借力产业基金吸引各种社会资本参与PPP项目。据吴健介绍，目前金融机构参与PPP项目比较多，有股份制银行，也有政策性银行，还有基金、券商、信托等，但真正落地的并不多。

　　也有受访者认为，对于一个 PPP项目而言，资本金投入，即社会资本与政府出资一般占到总投资额的30%，剩下的70%全部要依靠金融机构的力量，以银行贷款为主。因此，金融机构是PPP 项目的最大利益相关方。就此，刘义富曾透露，PPP最大的问题是金融政策存在障碍，社会资本进不去。

　　“这些都让民资参与PPP项目感到十分困惑。”中国社会科学院数量经济与技术经济研究所数量经济理论方法研究室主任蔡跃洲在接受《华夏时报》记者采访时说，制约PPP项目发展的金融障碍还有很多，比如怎样解决资本金的问题，如何落实贷款问题。

　　当然，各地也正在为此作出努力，如一些地方将省级预算纳入PPP重点项目，以解燃眉之急。“2015年省级预算专门安排了PPP专项资金3亿元，对各地推广PPP工作给予奖补。”河北省财政厅近日透露。

　　但现实的问题是，由于各地财力不同，对PPP推进也冷热不均。“此前是中央热地方冷，现在部分地方也热了起来。”上海浦东发展银行投资银行部PPP业务牵头负责人郑大卫说，发达省份对于PPP的表现很冷漠，而那些财力所限的地方，无法吸引社会资本，想热又热不起来。