地沟油新政三年陷尴尬 特许企业贩卖资质

　　实行了近三年的北京市地沟油特许收运招标新政，如今陷入了尴尬的境地。

　　从2008年起，地沟油这个原本无政府状态的领域开始被重视，政府介入，监管加强。到2012年时，更是推行了“特许经营”和“属地管理”。但是由于准备不足，一些措施脱离了行业发展，新的良性生态却没有建立起来。

　　接受《华夏时报》记者采访的业内人士建议，现阶段，地沟油管理应该采取准入制，“政府搭台，企业唱戏”，通过设定一个门槛，让企业自由竞争，优胜劣汰，这样更有利于提升服务，最终解决食品安全问题。

　　苦恼的正规企业

　　地沟油，学名叫做“废弃油脂”，经过回收再利用后可以变成清洁能源生物柴油。正是看到了它的美好前景，2000年初，张元(化名)决定投身这一行业。

　　但理想很丰满，现实却很骨感。由于政府监管力度不够，大多数餐饮企业更愿意将废油卖给出钱买油的“游击队”。他们开着一个三蹦子(三轮车)，装几个大桶，走街串巷地收油，回收来的油经过炼制后大多回流到餐桌。而像张元所在的正规企业，因为按规定不能花钱买油，在与“游击队”的竞争中就处于劣势。

　　从2008年起，张元看到了一丝曙光。北京市市政市容管理委员会(以下简称“市政市容委”)批准了4家企业合法从事废弃油脂回收，张元的企业就是其中之一。2012年，市政市容委又开始在城六区推行废弃油脂收集运输处理的“特许经营”和“属地管理”，各区通过招投标，选定本区内有资质从事废弃油脂收集运输处理的企业。

　　政府开始重视了，这是件好事，但没想到新的问题随之而来。

　　由于各区在众多投标者中只遴选排名靠前的两家企业授予特许经营权，僧多粥少，使得各家企业为争夺有限的特许经营权展开了激烈竞争。“从明争暗斗发展到水火不容，你告我违法，我告你违规，都想垄断市场，一家独大。”张元说。

　　伴随激烈竞争多名中标企业老总被拘。2014年，获得西城区和丰台区特许经营权的北京奥俐易经贸有限公司遭人举报偷排含酸废水，负责人也因涉嫌环境污染犯罪而被门头沟区检察院批捕；2015年，西城区、朝阳区、海淀区中标企业北京永乐废弃物混烧处理中心(以下简称“永乐”)负责人又因在招标中涉嫌伪造政府公文，而被海淀警方行政拘留。

　　“如果永乐被撤销中标资格，海淀区就没有合法的废弃油脂回收企业了，这个区几千家餐饮企业的废油谁来收？”张元质疑道。

　　而那些获得了特许经营权的企业，则可以坐享垄断带来的收益。据悉，2008年市政市容委批准的4家合法从事废弃油脂回收的企业，如今有些依旧还在收油，这些企业是否合法，主管部门也一直没有说法。

　　作为餐饮企业，则不得不被动接受指定的回收企业，即使不满意其服务也要付费。更让他们头疼的是，很多餐饮企业都是连锁经营，业务涉及北京市各个区县，而废弃油脂回收则实行“属地管理”，各区中标企业都不一样，让一家餐饮企业对接几个区的若干家不同回收企业，这无疑增加了管理成本。

　　因为无法适应新政实施后的业态，北京成盛兴达环保技术有限公司已经退出了北京市场，经理成爱秋告诉记者，为此他们损失了1000多万元，80多名工人失业。

　　“游击队”依然存在

　　地沟油新政的出发点是打击“游击队”，但目前效果也并不理想。

　　环保NGO“自然大学”研究员陈立雯表示，据她观察，一到晚上，北京市很多餐馆外面仍然能够看到淘油的“游击队”，情况并未改善。2014年3月，也曾有媒体报道，在朝阳区定福庄东街发现收油的“游击队”。

　　为何屡禁不止？因为这些“游击队”已经摇身一变成为了合法企业。北京市奔冀废弃油脂处理厂负责人陈荣表示，为了参加各区特许经营权招投标，很多企业都不惜血本地投入。例如，按照市政市容委规定，参与招标的企业必须购置规定的回收车辆，一辆车要7.5万元，有的企业购置了60多辆，光这一块投入就要400万-500万元。此外，还要上马污水处理设备等，投资巨大。

　　如此大的投资，企业自然希望能够尽快收回。一位业内人士透露，有的企业已经把特许经营权的资质以不同形式、不同价格分包出去，而承包人就是原来那些“游击队”。他们通过缴纳“保护费”，获得合法资质，照常收油。特许经营企业则借此将权限变现，坐收其利。“有的企业，一年光是分包特许经营权的收入就能达到上千万元。”该人士表示。

　　政府需改进监管方式

　　接受采访的业内人士普遍认为，政府加强对废弃油脂的监管，出发点是好的，但由于准备不足又操之过急，相关措施在可操作性及有效性上存在问题，最终结果并不理想。

　　比如，特许经营权招投标要求参与企业必须有预处理工厂，而且要通过环评。事实上，在如今北京市雾霾日益严重、污染治理力度加大的情况下，要想新设此类工厂，并且通过环评，难度非常大。有的企业因此不得不铤而走险，伪造环评文件。

　　此外，一个区有两家特许经营企业，在划分属地时就以某条街道为界，让企业自行选择路南还是路北。由于历史原因，回收企业的合作伙伴错综复杂，路南路北都有，不好抉择，这时政府就让两家企业抓阄，以此决定各自的属地。

　　接受采访的企业普遍认为，现阶段最好的办法是实行准入制。先用行政许可的办法，赋予一些有一定规模的企业以合法身份，再让企业通过竞争优胜劣汰，由餐饮企业自行选择合作伙伴。这样通过良性竞争达到一定的产业集中度后，再实行特许经营，变“一步跳”为“两步走”，更加符合行业现状。

　　业内人士表示，春节过后，市政市容委已经召集企业进行过3次调研，表达了希望调整的意思。不过，目前还存在一些阻力，就是那些已经获得特许经营权的企业，调整会损害到他们的既得利益。

　　6月4日，本报记者来到市政市容委，希望了解地沟油新政效果及未来调整方向。宣传处一位工作人员表示将向主管领导汇报，截至记者发稿时止，尚未收到答复。