14个城市将划定开发边界 避免地区间发展不平衡

　　去年7月，国土部等相关部门启动了城市开发边界的划定工作。据国土资源部土地勘测规划院院长助理张晓玲近日接受媒体采访时透露，包括北京、上海、广州等在内的14个城市开发边界划定工作将于今年完成，开发边界将作为城市发展的刚性约定，不得超越界限盲目扩张。今后，全国600多个城市也会划定开发边界。

　　首批试点城市包括，北京、沈阳、上海、南京、苏州、杭州、厦门、郑州、武汉、广州、深圳、成都、西安以及贵阳。

　　据张晓玲透露，城市边界划分的依据，主要是基于现行城市土地利用规划以及城市发展总体规划，同时纳入未来一段时间内的城市建设规模、土地利用安排和扩张规模等因素，比如外来人口的迁入等。“不完全是此前的城市规划”，她介绍，划界关键是要考虑到未来一段时间内城市发展可能出现的情况。

　　南开大学中国城市与区域经济研究中心副主任周密在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，之所以划定城市发展边界，实际上的主要背景还是因为在现在的城镇化过程中存在盲目的扩张和城市蔓延问题，这带来了极大的浪费和消耗。之前我国的管控手段更多的是激励性的，这次采用这种约束性或者监控性的管控手段，实际上也是国家的一个新的尝试。

　　数据显示，2000年-2010年间，全国城镇建成区面积的扩张幅度达到64.45%，远高于同期城镇人口45.9%的增长幅度。张晓玲在国新办发布会上公开表示，目前粗放利用现象普遍，尤其是新城新区建设和大广场建设。在新一轮生态文明建设中，土地管理方面的任务非常重。未来将优化国土开发空间格局，强化土地资源集约利用。同时，城市将合理确定城镇开发强度。

　　今年，国土部等方面将主要完成对500万人口以上的特大城市和京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大都市圈的边界划定。在此基础上，会对规范城市发展边界政策做进一步完善，从明年开始，边界划定也将扩展至全国范围内的所有大中小型城市。

　　城市边界一旦划定是否会引发城市，尤其是特大城市的房价进一步看涨？

　　有专家认为，在北京、上海等特大城市，划定城市边界是与产业结构调整同步进行的，内环路以内及附近重污染、能耗大的工业企业会逐步搬迁外移，这将能够盘活特大城市的存量用地，预计对房价上涨起到的更多的是缓解作用。

　　张晓玲表示“以后特大城市的发展，基本会框死，不会任其盲目扩张。”那么城市发展边界被框住是否可能会加深地区间发展不平衡的问题呢？

　　周密认为，一个政策的出台会有它主要的作用方向，但是也可能会出现一些难以预测的问题。“政府划定城市发展边界的目的是在于控制一些大城市无度发展造成的地区不均衡。但反过来说，如果现在框死发展边界，也可能会在短时期内在划定的边界地区出现发展不平衡的情况。”

　　对此，她认为，如果想要尽可能避免，就需要政府在划定城市发展边界的时候，留出一定的补助扶持期，用较为完善的配套政策来帮助边界地区顺利走过过渡期。例如财政税收，法律，经济调控等方式。

　　她也指出，补助扶持是暂时的，待城市发展相对稳定之后，政府还是要减少补助手段，最终还是要致力于地方自身努力的健康发展。