食品行业简政放权：安全监管配套措施待出台

　　食品行业简政放权：安全监管会不会放松？

　　一年来，国务院已经取消下放的行政审批等事项已逾500项，未来将取消下放1700多项行政审批事项的三分之一。在简政放权这个大潮中，食品行业如何更好保证食品安全是关键。

　　“既能调动企业的自主责任心，又能简政放权，解放监管力量用到市场环节的监管，这是未来的趋势，相关的关于食品生产许可、食品流通许可等相关规定也即将出台。”一位接近食药监总局的人士对《第一财经日报》表示。

　　虽然《食品生产许可管理办法(修订草案)》尚在征求意见中，但地方对于简政放权的动作已开始行动。

　　5月20日，辽宁省发出了全国第一张“多证合一”后的新版食品生产许可证，这意味着辽宁省“多证合一”改革正式启动。

　　“原来是按照类别发证，现在是按照企业发证。比如现在企业有乳品、有糕点的产品种类，只要企业够大，不管你有哪些类别，你都可以按照原有的类别申请，但我们是一起核查，过去是一个类别一次核查，现在是多个类别的一次核查。只要你按照类别把资料通过互联网发给受理部门，受理部门按照类别，统一组织专家，一起去现场审核，通过后，你可以通过网络在家里打印许可证就行了，不用亲自来拿。我们解放了办证审核的人力，这样可以把监管力量投入到事后监管上。”辽宁省食药监局的一位新闻宣传处负责人表示。

　　启动食品生产许可简政放权的不仅仅是辽宁，海南也投入了工作，而且海南省在受理申请的同时，与企业签订承诺书，一旦事后产品不合格将按照承诺书进行处罚。

　　“简政放权在食品行业还牵扯到一个问题，就是简政放权之后会不会放松监管。其实简政放权是为了更好地让更多的监管资源释放从来，不要把太多的精力放在事前审批这个事情上，即使你事前审批合格了，但是不能保证以后的产品都合格，同时也给企业减轻了负担，过去多种产品要多次去审批，现在能合的就合在一起，最重要的是能够把企业主动责任性给调动起来。过去企业只关注是否能够批下来这个证，这样的情况下，企业的主体责任不能够体现出来。”国家行政学院副教授胡颖廉在接受本报

　　辽宁省食品药品监管局继去年在全国率先向市县下放全部食品生产许可审批权、创建电子证书、取消传统的证书制发方式等改革措施后，按照国家食药总局关于简政放权和审批制度改革的有关精神，采用“互联网+”改造传统的行政许可审批，通过方式创新、管理创新、制度创新，有效破解了审批制度改革难题，在最大限度地方便企业、促进食品产业发的同时，从制度上解决了过去“重许可、轻监管”的问题，实现了“放”、“管”的有效统一，初步形成了以网上审批和电子证书为基础，行政审批、信用约束和证后监管相结合的食品生产许可审批新模式。

　　“此次改革由过去的60个工作日缩为20个工作日，简化新建企业的许可检验，由审批部门在发证前组织检验调整为发证后由企业自主检验、自行申报、网上公示的方式。过去企业为了一个换发证，需要跑省里6-7趟才能办完，现在不用跑就能办理了，节省了企业的时间和费用。”上述辽宁省食药监局新闻负责人表示。

　　在辽宁省食药监局的这场改革中，强化了发证过程与证后监管的有效衔接。在简化行政审批的同时，建立健全证后监管制度。监管部门在企业获证一个月内对企业进行复核性检查。获证一年内，对其上市的产品进行随机性抽查。获证一年以上的纳入本地区监管计划，实施常规性监管。

　　“一旦发现产品不合格，将加大处罚力度，从过去的5-10倍处罚，升级为5-30倍。”上述人员表示。

　　但一位谙熟生产许可的老工商系统干部也有些担忧。“多证合一、三证合一，都是正确的，也是必须的，因为过去的形式已经跟产业发展不匹配，必须要解脱企业的这种审批程序的枷锁。但多个地方的试点也出现了一些问题，比如三证合一问题，工商、质检和税务的三证合一，导致了有些不法企业获取了增值税发票进行倒卖，给国家税收带来了一定的影响。而多证合一的事后检验，会给进入市场的不合格产品一定的空间，再追回的话也有一定滞后，如何能够更好的发挥这个简政放权，当前还需要配套出台一些措施。”